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    雖然不斷經(jīng)歷僵局及拖延，冷戰(zhàn)結(jié)束后最具雄心的軍控談判還是取得了成功。兩個最大的核國家就進一步削減核武器達成了一致，在核裁軍的漫長旅途中邁出了第一步

　　本刊特約撰稿/王曉夏 本刊記者/王艷

　　2010年4月8日，春天的布拉格迎來了一個好天氣，奧巴馬的“空軍一號”上午9時10分在魯濟涅老機場降落。前一天傍晚，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫已經(jīng)提前駕臨，他還帶來了自己的專用座駕。

　　中午12時，兩位總統(tǒng)就坐到了布拉格城堡里的談判桌前。為了見證歷史，800多個各國記者又等待了6個半小時。18時30分左右，新條約在城堡最堂皇的西班牙大廳簽署完成，稱為《第三階段削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》(START-3)。

　　美俄新削核條約簽署后，“具有歷史意義的”成了兩國總統(tǒng)事后向外界發(fā)表評論不約而同的贊譽之詞。類似的贊譽，莫斯科人1991年就已聽到過，那時蘇聯(lián)總書記戈爾巴喬夫和美國總統(tǒng)老布什簽署了第一份削核協(xié)議。好事多磨，那份協(xié)議直到3年后的1994年才正式生效。

　　漫長的序曲

　　2009年12月5日，美俄間舊的削核條約正式到期。此前，為了訂立新條約而進行的談判已經(jīng)持續(xù)了8個月。

　　那一年的4月1日，倫敦G20峰會期間，奧巴馬與梅德韋杰夫舉行會晤后共同承諾，雙方將“立即開始”新的削減進攻性戰(zhàn)略武器條約談判。

　　事實上，小布什政府任期前六年，美俄兩國一直就替代條約問題進行非正式討論。但由于掌控著前所未有的軍事優(yōu)勢，美國似乎一直在試圖拋棄此條約及其核查機制。白宮的高級官員甚至表態(tài)說，削核條約不過是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)。莫斯科則對不斷推進的東歐導(dǎo)彈防御系統(tǒng)非常惱火，稱此舉將損害雙方關(guān)系。

　　2005年，俄羅斯曾建議兩國就締結(jié)后繼條約進行談判。2006年6月，普京與俄羅斯外交官們談話時，又再次強調(diào)了美俄在這方面達成一致的重要性。然而，布什政府只希望通過非正式渠道對部分條款進行修改。

　　直到2007年3月，美國駐俄羅斯大使威廉·博恩斯才表示：兩國已開始國際安全問題的對話，而議題之一正是后繼條約問題。不過，時任總統(tǒng)的普京在隨后的安全政策會議上說：“美國一再推行單邊主義政策和采取敷衍的態(tài)度，證明它在不斷地藐視國際法，將引發(fā)新一輪軍備競賽�！�

　　2008年3月，俄羅斯人迎來了新任總統(tǒng)，小布什的任期眼看也要到頭。

　　俄羅斯已對布什政府失去了耐心。當時俄羅斯一位高級官員說：“我們將不會與即將下臺的布什政府進行談判，但愿能同未來的奧巴馬政府形成良好合作。總理普京也希望新政府能采取一種具有建設(shè)性、負責任和遠見的政策�！�

　　奧巴馬的政治理想顯然與小布什不同。他已經(jīng)從冷戰(zhàn)思維的“魔咒”中得以解脫。美國找到了新的“敵人”，并為此制定了新的應(yīng)對戰(zhàn)略。美國眼下的現(xiàn)實“敵人”是全球范圍內(nèi)活躍的恐怖主義。幾十年后實現(xiàn)國家復(fù)興或崛起的俄羅斯，或是其他國家，對于美國而言相對沒有那么迫在眉睫。

　　當選總統(tǒng)后不久，奧巴馬就表達了與俄羅斯共同努力另立軍控條約的殷切希望。為了證明自己的誠意，2009年，奧巴馬在接掌白宮后，立即凍結(jié)了布署在本土的由30套反導(dǎo)攔截裝置組成的反導(dǎo)系統(tǒng)，并開始全面審視美國的導(dǎo)彈防御計劃和投資。

　　美國新任副總統(tǒng)拜登在就職典禮上進一步強調(diào)了美國要求進行談判的愿望，說：“白宮希望能重新定位與俄羅斯的關(guān)系。”美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫共同表示：為了重建兩國關(guān)系，美俄將共同努力以在2009年年底前達成新的《削減戰(zhàn)略武器條約》。

　　就這樣，兩國總統(tǒng)在倫敦峰會上“重啟談判”變得水到渠成。那次會晤后，心情大好的梅德韋杰夫還熱情洋溢地響應(yīng)了奧巴馬的新倡議——建立一個無核世界。

　　2009年4月5日，奧巴馬在布拉格發(fā)表演講，第一次向世界宣告了他的“無核世界”的構(gòu)想�！白鳛槭澜缟系暮舜髧�和唯一在實戰(zhàn)中使用過核武器的國家，美國在銷毀核武器問題上負有‘道義責任’�！�

　　他當時發(fā)誓，美國政府將為實現(xiàn)無核世界這一長遠目標而采取一系列“具體步驟”，其中包括在一年內(nèi)主持召開一個關(guān)于世界核安全的全球首腦會議。推動世界核安全、最終實現(xiàn)世界“無核化”，隨即成為奧巴馬外交實踐中的一個新支柱。

　　根據(jù)總統(tǒng)們的要求，兩國談判人員必須在2009年7月以前向他們提交后繼條約談判進展的報告。

　　美國談判小組由助理國務(wù)卿羅絲·戈特莫勒領(lǐng)銜。戈特莫勒雖然是位女性，但她卻是美國最頂尖的俄羅斯問題和核問題專家，曾代表克林頓政府與俄羅斯就核安全問題進行談判。小布什執(zhí)政后，進入卡內(nèi)基基金會，做過卡內(nèi)基基金會的莫斯科中心主任。俄羅斯的最高談判代表阿納托利·安東諾夫是俄羅斯外交部安全與裁軍處主任。2008年格俄戰(zhàn)爭后，美俄關(guān)系陷入僵局時，他曾在俄主流媒體大量撰文來疏導(dǎo)俄國輿論，用自己個人的智慧來緩和兩國緊張關(guān)系。

　　2009年4月24日，美俄談判小組在羅馬舉行了第一場官方談判。此次會議似乎成果頗豐。雙方還商定于5月份在莫斯科進行第一輪全面談判，并于7月初在日內(nèi)瓦舉行第二輪談判。

　　自此，冷戰(zhàn)結(jié)束后最具雄心的軍控談判正式啟動了。

　　一波三折

　　2009年5月20日，為期兩天的首輪閉門談判在莫斯科結(jié)束。當時俄羅斯媒體援引俄外交部消息人士的話說，“談判是在建設(shè)性的精神下進行的”，俄方認為談判是順利的。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓也表示，美俄關(guān)于削減戰(zhàn)略武器的談判“有了一個好的開端”。

　　就在5月份，由美國國防部部長羅伯特·蓋茨為代表的軍方草擬的《核態(tài)勢報告》(Nuclear Posture Review)，出現(xiàn)在總統(tǒng)的辦公桌上。戈特莫勒曾經(jīng)說：“核態(tài)勢評估完成后再進一步削減核彈頭就是比較穩(wěn)妥的做法�！�

　　兩國談判團顯然盡了一切努力完成總統(tǒng)下達的“限時任務(wù)”。7月6日，同樣是在莫斯科，奧巴馬與梅德韋杰夫簽署了規(guī)定新條約內(nèi)容的框架性文件，同意將雙方核彈頭在7年內(nèi)分別削減至1500枚和1675枚。

　　截至今年年初，美國目前擁有2700枚核彈頭(其中2200枚為戰(zhàn)略核彈頭，500枚為戰(zhàn)術(shù)核彈頭)。而俄羅斯的核彈頭數(shù)量將近美國的兩倍，達到了4830枚(其中2780枚為戰(zhàn)略核彈頭，2050枚為戰(zhàn)術(shù)核彈頭)。

　　此后，談判卻意外地駛?cè)肓寺�車道�?/p>

　　在華盛頓，《核態(tài)勢報告》引起了五角大樓和白宮以及美國國務(wù)院之間的激烈爭論。國務(wù)院堅持要改變之前美國強硬的核戰(zhàn)略，而五角大樓認為改變美國核戰(zhàn)略會極大地削弱國家的安全保障�？偨y(tǒng)奧巴馬顯然是國務(wù)院的支持者，但又不得不考慮軍方的意見。

　　俄羅斯這邊，決策者一直對美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)憂心忡忡。

　　經(jīng)過數(shù)月評估，2009年9月17日，奧巴馬宣布，放棄布什政府制定的在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈攔截及監(jiān)測裝置的計劃。為了應(yīng)對所謂的“伊朗導(dǎo)彈威脅”，奧巴馬政府設(shè)計了更有效率的替代方案：美國計劃研發(fā)新型戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈。該導(dǎo)彈系統(tǒng)將被部署在美國，從本土發(fā)射的導(dǎo)彈能在一小時內(nèi)，打擊全球范圍內(nèi)任意一個目標。

　　這套被命名為“立即全球攻擊”(Prompt Global Strike)的武器系統(tǒng)，對于隱遁在世界范圍內(nèi)神出鬼沒的各種威脅美國安全的恐怖主義武裝來說無疑是一場噩夢。這套系統(tǒng)也將削弱美國對海外軍事基地的依賴，特別是那些部署在敏感地區(qū)的軍事基地。

　　掃除了最大障礙之后，核查方案等細節(jié)問題又成了談判的大難題。

　　在舊條約到期前的最后一個月，按照美國官員的說法，談判之所以停滯不前，是因為俄方談判代表希望變更舊條約中導(dǎo)彈飛行數(shù)據(jù)保密條款。俄羅斯外交部長拉夫羅夫呼吁，新條約中應(yīng)減少舊條約中具有“侵略性”的審查措施，變得“更簡單、更省錢”，盡可能最大量削減雙方核武器。

　　舊條約規(guī)定，雙方禁止對導(dǎo)彈飛行數(shù)據(jù)加密，以確保雙方可以在一定距離內(nèi)互相監(jiān)控導(dǎo)彈試射，進而判斷對方是否研發(fā)條約所禁的導(dǎo)彈類型。

　　幾番談判未果，雙方開始在日內(nèi)瓦的談判桌上互相指責。“我們在過去幾天發(fā)現(xiàn)，美國談判代表在日內(nèi)瓦(談判進度)有些減慢。他們把這解釋為需要接到額外指示，但我方已做好談判準備�！崩�夫羅夫說。

　　美國白宮發(fā)言人羅伯特·吉布斯反駁，美國沒有“拖后腿”，但不會“為了簽署條約而簽署條約”。

　　2009年12月4日，《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器》舊條約有效的最后一天，奧巴馬與梅德韋杰夫特地發(fā)表了聯(lián)合聲明，表示兩國在條約到期后將繼續(xù)本著條約精神一道努力，確保新的戰(zhàn)略武器條約在“盡可能早的時間”內(nèi)生效。

　　在錯過了最關(guān)鍵的“時間節(jié)點”后，雙方又把可能簽約的下一個日子鎖定在2009年12月10日前，因為奧巴馬當天正式領(lǐng)取諾貝爾和平獎。但眾人的期待再次落空。

　　2009年12月18日的哥本哈根峰會，成為兩國在2009年內(nèi)簽署削核條約的最后機會。但奧巴馬與梅德韋杰夫談了一個多小時后，新條約還是未能最終簽署。會談后，奧巴馬說，雙方已經(jīng)“相當接近”達成新條約。梅德韋杰夫卻說，仍有一些技術(shù)細節(jié)需要敲定。

　　于是，雙方的高級談判代表決定各自回國去過圣誕節(jié)，恢復(fù)談判已經(jīng)是2010年的1月份了。