中國式治水遵循自上而下 資金緊張致中小河流失治

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　“中國式”治水

　　發(fā)生于江西撫州的唱凱堤決堤，與1998年長江九江決堤何其相似。

　　12年以后，“超歷史”的洪水重來。長江的汛期伊始，而鄱陽湖的汛期遠(yuǎn)未結(jié)束，江水與湖水，洪峰相撞。

　　1998年的洪水暴露了長江大堤防線之疾。而這一次的江西撫州，唱凱堤的決堤卻讓中小河流失治的問題擺上臺面。

　　國務(wù)院總理溫家寶在第一時間趕到潰堤現(xiàn)場。3天后，原計劃6天完成的堵口工程，提前一半時間合龍。而在1998年，亦是在時任總理朱基的三次關(guān)注下，長江大堤最終達(dá)到了一流的設(shè)計、一流的施工和一流的質(zhì)量。在長江特大洪水過后，中央愈發(fā)加大了對長江堤防建設(shè)的投入。短短幾年間，長江堤防建設(shè)投入已超過之前半個世紀(jì)投入總和的10倍。

　　中國式治水自古遵循自上而下監(jiān)工督辦的邏輯。唯如此，一切問題才能升格到最及時、最重視的程度。一如朱總理每次視察完九江大堤時所說——“我還會再來的！”這個國家級的壓力成為一流質(zhì)量的保證。

　　進(jìn)入今年，大災(zāi)連連，從年初大旱到年中大水，一次次中國式救災(zāi)的奇跡，展現(xiàn)了舉世罕見的救災(zāi)能力。

　　現(xiàn)如今，時隔12年，又見總理治水。但中國要思考的是，怎樣才能跳出總理治水的輪回呢？

　　追問唱凱決堤

　　“超歷史”的洪水，最終選擇了質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的河堤作為出口

　　本刊記者/劉剛 (發(fā)自 江西撫州)

　　2010年6月21日，傍晚6點(diǎn)30分，50年一遇的洪水，終于像一頭脫韁的猛獸，撕開了設(shè)計能力抗20年一遇洪水的唱凱堤。但遺憾的是，調(diào)查表明這座抗20年一遇洪水的大堤事實上多處不達(dá)標(biāo)。

　　決口后，堤內(nèi)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十余萬人受災(zāi)，稻田一片汪洋，鄉(xiāng)村成為澤國。

　　這讓國人不由得聯(lián)想到了12年前的九江大堤決口，同樣是在江西，同樣是在決堤后表明質(zhì)量多處不達(dá)標(biāo)。

　　6月24日，國務(wù)院總理溫家寶親自撐傘來到唱凱潰堤南岸現(xiàn)場，了解災(zāi)情，并為搶險救災(zāi)人員鼓勁。3天后，原計劃6天完成的堵口工程，提前一半時間合龍。

　　在江西撫州抗洪通報中，決堤的原因是“洪水超歷史”“堤身堤基土質(zhì)差”，再加之“決口處為迎流頂沖位置”。

　　然而，天災(zāi)背后不容忽視的是，地方水利配套資金不到位，讓唱凱堤不得不面對“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的無奈現(xiàn)實。

　　唱凱堤決堤，不單是江西，也是中國眾多中小河流失治的一個縮影。

　　多次決口的歷史

　　唱凱堤在撫州市的堤防工程中有著舉足輕重的地位。

　　撫州位于江西省東部，東挨福建，南接贛州，北臨鄱陽湖。江西第二大河——撫河，自南向北，穿城而過。

　　撫河全長312公里，發(fā)源地贛南三縣城，最終流入鄱陽湖。撫河上游山地，中游平原，所流經(jīng)的撫州區(qū)域水患較多。唱凱堤正是撫河的堤壩，主要是防治中游和下游的水患。

　　根據(jù)《唱凱鎮(zhèn)志》記載，唱凱堤修于中華民國25年即1936年。目前全長81.8公里，是臨川，也是撫州市最大的圩堤，屬于江西省18段可保護(hù)10萬畝以上土地的圩堤之一，也是江西省最大的九條河堤之一。在唱凱堤內(nèi)，是撫州市臨川區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13萬畝田地和14.5萬人口。

　　大堤建成初期，僅能防御8年一遇的洪水。建成后歷史上經(jīng)常決口，其中以1982年最為嚴(yán)重。據(jù)《臨川大事記》記載，1982年，6月12日起，連降暴雨，撫河水位達(dá)41.41米，超歷史最高洪水位0.7米。

　　“6月18日凌晨，撫州華溪鄒楊王家渡圩堤倒塌，王家村(公社所在地)機(jī)關(guān)、學(xué)校、居民房屋全部沖毀，4個人民公社10萬多人被洪水包圍�！�

　　圩區(qū)內(nèi)受淹時間達(dá)10天之久。全縣受災(zāi)面積51萬畝，死亡3人，淹死耕牛388頭，沖倒房屋1700幢，損失達(dá)1.18億元。

　　由于堤基易潰決成災(zāi)，1989年至1997年，當(dāng)?shù)卣�府組織沿堤群眾多次進(jìn)行大型維修加固，總投資2044萬元，其中多為當(dāng)?shù)厝顺鲑Y。

　　然而，大規(guī)模加固未能根治唱凱堤的險情。到了1998年，6月23日，唱凱堤再次出現(xiàn)嚴(yán)重險情，東鄉(xiāng)河段多次發(fā)生漫頂現(xiàn)象。

　　“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”

　　事實上，1998年特大洪水之后，當(dāng)?shù)丶哟罅顺獎P堤除險加固工作力度，“多次舉全區(qū)之力，對唱凱堤進(jìn)行加高加固”。至2009年，唱凱堤整治工程已先后進(jìn)行6期。

　　“我們對唱凱堤重新進(jìn)行了勘測設(shè)計，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為抗20年一遇洪水。”楊龍水告訴《中國新聞周刊》，楊是原撫州市撫河河道堤防管理局局長。

　　但一個現(xiàn)實是，很多防洪工程，并未按設(shè)計方案執(zhí)行到位。

　　“這些農(nóng)田只有一層表土，下面全是砂，工人就近取材搞建設(shè)，堤壩本身大部分是砂質(zhì)�！睏铨埶�說。

　　此外，在《撫州市水利“十一五”專項規(guī)劃》中，對該市水利工程存在的問題也直言不諱，“我市防洪設(shè)施大多土法上馬，標(biāo)準(zhǔn)偏低，在長期運(yùn)行過程中缺乏必要的養(yǎng)護(hù)，致使病險水庫多，險工險段多�！逼渲忻鞔_提到，“臨川區(qū)唱凱堤設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)均為20年一遇，但受配套資金影響，這些堤段的抗洪能力并未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　新華社亦曾披露，江西省中小河流數(shù)量較多，分布廣，其中大部分是上世紀(jì)50至80年代通過群眾出工進(jìn)行治理的。與大的河流防洪建設(shè)相比，中小河流仍處于“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的局面。特別是近些年來，極端天氣事件增多，中小河流域常發(fā)生集中暴雨，形成較大洪水，造成比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

　　在6月21日唱凱堤決堤的同時，江西全省先后還有16條保護(hù)耕地千畝以上圩堤出現(xiàn)決口。

　　“現(xiàn)在的唱凱堤可謂‘千瘡百孔’，治好了這里，那里的問題又暴露了出來�！睏铨埶�告訴《中國新聞周刊》，目前唱凱堤全段仍有95處險灘，其中三類險段有10處，二類險段有30處，一類險段有50處。

　　“對唱凱堤險工險段的除險加固工程，不是連成一片。每次資金的使用，都是視大堤的危險程度而定，也就是‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’�！彼�承認(rèn)，“這樣不是從根本治理問題”。

　　而截至目前，“唱凱堤仍有三分之二的堤段沒有加固�！�

　　1998年特大洪水12年后，唱凱堤再次潰堤。