再問高溫立法：是權(quán)益保護(hù)也是人文關(guān)懷(8)

　　周漢華：首先一個(gè)就是說，這和我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和我們地方的、我們政府的執(zhí)政理念，在前一階段，比較更多的強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，就是強(qiáng)調(diào)招商引資，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，覺得是不是會(huì)嚇住一些投資者，是不是會(huì)加重企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。相應(yīng)的它也有弊端，因?yàn)楝F(xiàn)在的立法成本非常高，還有立法瓶頸的制約，制定或者修改法律或者行政法規(guī)(每年全國的)總數(shù)大概是在五十件左右。所以這樣的話，我們社會(huì)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，就是你如果要單獨(dú)來制定的話，總數(shù)就那么多，盤子就那么大，所以就有一個(gè)立法的瓶頸制約在里面了，這也是很多很需要、急迫需要的法律或者行政法規(guī)，不能夠及時(shí)出臺(tái)的一個(gè)很重要的原因。

　　中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法研究所主任王向前：“它沒有規(guī)定法律責(zé)任，所以如果用人單位，比如說企業(yè)，他不按照這個(gè)條例去做，那么也沒有規(guī)定什么樣的責(zé)任，就是說我們的勞動(dòng)保障行政部門和其他政府部門也沒有辦法追究他的責(zé)任�！�

　　在歐洲，國家把熱假作為帶薪休假寫進(jìn)了勞動(dòng)法，只要?dú)鉁爻^35攝氏度，他們就可以放假休息，面對熱災(zāi)，紐約在全市建立了338個(gè)涼爽中心，這些中心一般設(shè)在社區(qū)、公共場所，是具有制冷設(shè)備的大型室內(nèi)場所。華盛頓最實(shí)惠，免費(fèi)向低收入者家庭發(fā)放電風(fēng)扇。

　　記者：那么目前相關(guān)部門應(yīng)該做哪些工作來推動(dòng)高溫立法呢？

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 周漢華

　　周漢華：既可以是通過這種單行法的形式，比如說制定這種高溫條件下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)的單行的規(guī)定，這樣的話它有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，就是能夠非常具體，能夠看得見、摸得著，可以在里面明確標(biāo)準(zhǔn)，到底誰說的是高溫，什么樣的情況下構(gòu)成高溫。那么高溫情況下，應(yīng)該采取哪些相應(yīng)的措施，勞動(dòng)者有哪些福利可以享受，政府有哪些義務(wù)，雇主有哪些責(zé)任等等，就是把高溫條件下這種勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)納入到整個(gè)社會(huì)公平的這種框架里面來思考，現(xiàn)在我們覺得是水到渠成的時(shí)候了。

　　半小時(shí)觀察

　　最近幾年來，必須為高溫立法的呼聲就從沒有間斷過，但卻是雷聲大雨點(diǎn)小，一個(gè)又一個(gè)夏天過去了，相關(guān)職能部門依然沒有提出過立法建議。節(jié)目中專家告訴我們，在各種勞動(dòng)保護(hù)中，防暑降溫難度最低，還有一點(diǎn)我們也別忘了，比起其他的工傷、職業(yè)病，中暑也是涉及勞動(dòng)者范圍最廣的。為什么這樣一個(gè)操作最容易同時(shí)勞動(dòng)者最需要的保護(hù)法規(guī)，暫行了半個(gè)世紀(jì)，幾乎快成了一個(gè)擺設(shè)？我想出問題的已經(jīng)不僅僅是立法程序。有專家透露，因?yàn)楦邷乇Ｗo(hù)涉及工傷保險(xiǎn)，歸人力資源和社會(huì)保障部門管，又涉及勞動(dòng)安全，由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，而涉及勞動(dòng)衛(wèi)生的部分，又是衛(wèi)生部門的事。三方共管，最后變成了三方難管。鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土，古人尚且對夏日里勞作的人們抱有惻隱之心，希望今天高溫立法也能在大家的關(guān)愛下加快腳步。

　　主編：莊嚴(yán) 編導(dǎo)：王星燦 劉瑩 丁高波 攝像：李培 李慧 徐勝 毛云李