專家指當(dāng)前干部管理體制利于救災(zāi)不利于防洪

　　專家稱如果沒(méi)有三峽大壩，長(zhǎng)江的防洪壓力高于1998年，今年是考驗(yàn)三峽大壩的最好時(shí)機(jī)

　　建成后的三峽大壩，在這個(gè)夏天再次引發(fā)關(guān)注。重慶、四川等地遭遇洪水圍城，長(zhǎng)江、江漢中下游持續(xù)較高水位，武漢再次面臨防汛壓力，湖北7萬(wàn)人上堤查險(xiǎn)。這一切都讓堪稱世界防洪效益最顯著的三峽大壩面臨尷尬境地。

　　7月23日晚，溫家寶總理在武漢對(duì)防汛抗洪工作提出要求：要搞好三峽、丹江口水庫(kù)等重要防洪工程的科學(xué)調(diào)度。堅(jiān)持蓄泄兼籌、江湖兩利、上下游協(xié)調(diào)、左右岸兼顧、干支流配合，根據(jù)上游來(lái)水情況和下游水位變化，科學(xué)安排下泄流量。

　　如何看待三峽大壩在防洪方面的作用？“三峽也不能解決所有問(wèn)題�！遍L(zhǎng)江水利委員會(huì)防汛抗旱辦公室主任吳道喜對(duì)記者說(shuō)，有了三峽，不是萬(wàn)事大吉，高枕無(wú)憂。

　　“大水沖了龍王廟，一家人不識(shí)一家人。”7月21日下午，在漢口龍王廟上演了這樣真實(shí)一幕。由于長(zhǎng)江、漢江兩江水位上漲，部分堤段已被水淹沒(méi)。這并沒(méi)有影響到武漢市民的心情。他們趟著將近一尺深的水，觀賞著遠(yuǎn)處豐澤的江面，聊天留影。

　　雖然龍王廟是長(zhǎng)江漢江的交匯之處，河道狹窄，水流湍急，是長(zhǎng)江著名的險(xiǎn)段之一。但“有三峽大壩，我們一點(diǎn)也不擔(dān)心。”的士司機(jī)張先生一句話道出市民們?cè)诖蟮躺蠚舛ㄉ耖e的原因。有了三峽，武漢市民猶如吃了定心丸。

　　然而，三峽卻顯得力不從心。在長(zhǎng)江水利委員會(huì)防汛抗旱辦公室主任吳道喜的辦公室，他在長(zhǎng)江水文圖上畫出幾塊區(qū)域，一遍又一遍地向記者解釋，“三峽的防洪作用，主要對(duì)荊江、城陵磯，對(duì)武漢來(lái)說(shuō)，就是加強(qiáng)了調(diào)度的靈活性。三峽工程必保的地方是整個(gè)大武漢�！�

　　為何有了大壩還發(fā)洪水？

　　下雨太多，江河湖泊高水位運(yùn)行

　　分析起今年洪水的原因，武漢大學(xué)水利電力學(xué)院院長(zhǎng)談廣鳴分析原因有三：首先，氣候異常，強(qiáng)降雨多；另外，中小河流防洪減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)偏低。最后，中國(guó)的人太多，連長(zhǎng)江、黃河的河床上都住了310萬(wàn)人。

　　如果不是三峽大壩的作用，今年的防洪壓力高于1998年。今年壓力比較大，下雨太多了，江河湖泊出于高水位運(yùn)行，如果再來(lái)一些雨的話，就麻煩了。三峽工程起到了相當(dāng)大的解壓作用。

　　“如果今年三峽水庫(kù)不攔蓄水的話，今年下游一直到南京全部都告緊張。三峽水庫(kù)把峰值降低了，慢慢細(xì)水長(zhǎng)流，改變了水的時(shí)空分布�！�

　　當(dāng)然，吳道喜之前在接受記者采訪時(shí)說(shuō)道，今年是考驗(yàn)三峽的最好時(shí)機(jī)，但不要以為三峽是萬(wàn)能的，三峽承受的任務(wù)太重，如果雨一直下，三峽就幫不上什么忙了。因?yàn)槿龒{只能控制上游100萬(wàn)平方公里面積和下游80萬(wàn)平方公里面積。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，有干流也有支流，所以不能說(shuō)三峽能控制到某一個(gè)具體的地點(diǎn)。

　　為何長(zhǎng)江沒(méi)事支流出問(wèn)題？

　　“低于標(biāo)準(zhǔn)不用防 高于標(biāo)準(zhǔn)防不勝防”

　　相比起1998年的洪水，今年出問(wèn)題的都是支流和中小河流，長(zhǎng)江主干上沒(méi)什么問(wèn)題，吳道喜分析。

　　不可回避的是，“今年氣候異�！保�武漢大學(xué)水利電力學(xué)院院長(zhǎng)談廣鳴說(shuō)，有些地方“一天下雨300毫米，這不是人能防的，這種暴雨在任何地方都防不勝防。”

　　除了這種防不勝防的情況，從資金投入角度來(lái)考量，這和地方重要性和財(cái)政收入水平有關(guān)系�！胺罎撤篮槎际怯袠�(biāo)準(zhǔn)的，低于防洪標(biāo)準(zhǔn)不用防，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)防不勝防。有些地方發(fā)達(dá)一點(diǎn)，錢多一點(diǎn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)，有些地方不太重要，錢少一點(diǎn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就低一點(diǎn)。如果標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)高了，就會(huì)浪費(fèi)。比如說(shuō)一個(gè)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為‘萬(wàn)年一遇’，那么9999年都用不上，以前的投資就浪費(fèi)掉了。一次性投資增加了，維護(hù)成本就增加了�！迸c其設(shè)計(jì)為萬(wàn)年一遇，還不如設(shè)計(jì)為五年一遇，這樣投資、維護(hù)成本都降低了�！�

　　至于標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)計(jì)，都是經(jīng)過(guò)仔細(xì)論證的。比如現(xiàn)在武漢的防洪標(biāo)準(zhǔn)是百年一遇的，這些都是論證過(guò)的。而武穴、黃梅設(shè)計(jì)為30年一遇就差不多夠用了。

　　為何防洪不如救災(zāi)積極？

　　“干部管理體制，利于救災(zāi)，不利于防災(zāi)”

　　“中小河流的標(biāo)準(zhǔn)太低，維護(hù)不夠，現(xiàn)在有條件的要維護(hù)、加固。在有需要的地方，防洪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高一些，主要是進(jìn)行加固�！苯衲瓿鰡�(wèn)題的支流和中小河流，基本上都是因?yàn)樗�利設(shè)施“沒(méi)達(dá)標(biāo)”，或者標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)太低。

　　“在特定情況下，淹是應(yīng)該的，因?yàn)檠偷膿p失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于投入的損失。這是一個(gè)權(quán)衡�！痹诮�(jīng)過(guò)詳細(xì)的論證后，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家審批通過(guò)。

　　談廣鳴說(shuō)，這不單純是技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的原因�！爸Я骱椭行『恿魍度肷�，這和我國(guó)的干部考核體系有關(guān)系。我們國(guó)家的干部管理體制，更利于救災(zāi)，不利于防災(zāi)。”

　　“我要把錢投入到防洪系統(tǒng)，錢花了，看不到，平時(shí)看不到也用不著，還會(huì)被輿論批評(píng)為浪費(fèi)。還不如去建幾棟大樓，看得見摸得著，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益也快�！睆倪@個(gè)角度看，這有體制方面的原因。

　　2008年下半年，長(zhǎng)江上游來(lái)了一個(gè)三萬(wàn)多的小洪峰，被三峽蓄積起來(lái)，最后被國(guó)務(wù)院叫停，三峽才向下游放水。今年年初，西南大旱，所有人都要求三峽放水，以補(bǔ)給下游居民生活用水，但三峽最終的放水量并未讓人滿意，這些一直是三峽備受詬病的原因。

　　“現(xiàn)在三峽的處境也很尷尬：它的防洪受制于政府調(diào)度。對(duì)三峽發(fā)電來(lái)說(shuō)，水位高一點(diǎn)好，但出于防汛需要，水位不能太高；它的蓄水受制于上游�，F(xiàn)在上有一些水電站，有些是三峽集團(tuán)的，有些不是，這些水電站在上游攔水，三峽蓄水量自然下降；此外，航運(yùn)部門還要對(duì)它提出各種要求，枯水季節(jié)要給下游放水，以保證航運(yùn)。”

　　當(dāng)然，三峽防洪是第一位。“三峽用發(fā)電的收益來(lái)建大壩，用經(jīng)濟(jì)收入來(lái)補(bǔ)償社會(huì)效益。如果三峽不能發(fā)電的話，是建不起來(lái)的。”建三峽時(shí)國(guó)家并沒(méi)有投入太多錢，主要是通過(guò)銀行貸款、建設(shè)基金、發(fā)行債權(quán)，然后用發(fā)電的收入來(lái)?yè)Q取。

　　談廣鳴說(shuō)三峽集團(tuán)現(xiàn)在也很苦惱：發(fā)電效益根本沒(méi)法保證，而它之前的債券、貸款還要清還。

　　為何泥沙淤積不明顯？

　　“泥沙現(xiàn)在根本不是問(wèn)題”

　　作為泥沙問(wèn)題研究專家，談廣鳴說(shuō)，之前很多人談到三峽水庫(kù)的淤積問(wèn)題。之前也有專家以泥沙問(wèn)題為由來(lái)反對(duì)建三峽工程。事實(shí)上，三峽水庫(kù)是在改進(jìn)黃河三門峽水庫(kù)的基礎(chǔ)上建的�，F(xiàn)在三峽來(lái)沙的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以前的設(shè)想，還不到預(yù)想的一半。三峽上游來(lái)沙越來(lái)越少，一方面，水土保持起到了作用，另外，上游很多地方建電站攔水也攔住了泥沙�！耙郧熬陀X(jué)得泥沙問(wèn)題可以解決，現(xiàn)在看起來(lái)根本就不是問(wèn)題�！�

　　從現(xiàn)在研究的情況看，流入三峽的泥沙量沒(méi)有增加。平時(shí)上游來(lái)水可以把淤積泥沙沖走，100年后，三峽的庫(kù)容也只減少10%。

　　“泥沙淤積是不是問(wèn)題？現(xiàn)在我們也在研究，把三峽打開讓它放一些沙下去，下游很多地方?jīng)_刷太深了，專家們都在建議�！�

　　現(xiàn)在擔(dān)心的倒是下游沖刷問(wèn)題。當(dāng)然，這個(gè)對(duì)國(guó)家的總體防洪能力沒(méi)有影響，但對(duì)有些地方崩岸、蓄水口、局部有影響。

　　如何統(tǒng)籌發(fā)電和防洪？

　　正研究形成調(diào)度的長(zhǎng)效機(jī)制

　　“三峽工程對(duì)水質(zhì)的影響也很微弱，不會(huì)出現(xiàn)很大問(wèn)題，只是稍稍改變了一下水的時(shí)空分布。正是因?yàn)楦淖兞怂�的過(guò)程，形成了新的河流環(huán)境，下游的生物需要再重新適應(yīng)�！闭剰V鳴告訴記者。

　　“三峽作為河道性水庫(kù)，對(duì)環(huán)境影響不大，它和浙江興安江水庫(kù)不同，興安江水庫(kù)是湖泊性水利，對(duì)局部地區(qū)的環(huán)境影響比較大�！闭剰V鳴并不認(rèn)為三峽水庫(kù)對(duì)環(huán)境造成影響。

　　在國(guó)家防洪體系建設(shè)的思考中，談廣鳴說(shuō)，“現(xiàn)在大江大河上都修了很多水庫(kù)。黃河水庫(kù)庫(kù)容已經(jīng)超過(guò)了水的流量，長(zhǎng)江只容納了2%，而黃河是110%�！�

　　他說(shuō)，今年枯水季節(jié)，澳門、珠海取水不足，廣東西江龍山水電站犧牲了發(fā)電效益，進(jìn)行了放水�，F(xiàn)在很多水電站為了居民用水而犧牲了發(fā)電效益�，F(xiàn)在是單向調(diào)度，有情況就反映�，F(xiàn)在在研究能否形成調(diào)度的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)三峽有很多說(shuō)法，很多專家都集中在某一個(gè)領(lǐng)域。比如說(shuō)，有研究魚類專家說(shuō)，三峽修建后，魚就不能到上游，我說(shuō)寧要人權(quán)，不要魚權(quán)。現(xiàn)在是十幾億人的生存問(wèn)題。”

　　三峽的世界之最：

　　1.三峽水庫(kù)總庫(kù)容393億立方米，防洪庫(kù)容221.5億立方米，是世界上防洪效益最為顯著的水利工程。

　　2.三峽水電站總裝機(jī)1820萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量846.8億千瓦時(shí)，是世界上最大的電站。 　　

　　3.三峽大壩壩軸線全長(zhǎng)2309.47米，是世界上建筑規(guī)模最大的水利工程。 　

　　4.三峽工程泄洪閘最大泄洪能力10.25萬(wàn)立方米/秒，是世界上泄洪能力最大的泄洪閘。 　

　　5.三峽工程的雙線五級(jí)、總水頭113米的船閘，是世界上級(jí)數(shù)最多、總水頭最高的內(nèi)河船閘。　

　　6.三峽工程水庫(kù)動(dòng)態(tài)移民最終可達(dá)113萬(wàn)，是世界上水庫(kù)移民最多、工作也最為艱巨的移民建設(shè)工程。　文、圖/本報(bào)記者 杜安娜(署名除外)