公選8個正局級干部 深圳政治體制改革邁入"深水區(qū)"

    45歲的馮現(xiàn)學(xué)從44名競爭者中脫穎而出，通過自薦獲任深圳市坪山新區(qū)管委會主任，成為深圳今年公開推薦選拔8個正局級官員中最年輕的一位。

　　深圳在今年5月舉行的第五次黨代會上明確提出，加大公推公選、競爭上崗等競爭性選拔方式的力度，到2015年，至少一半新提拔局級以下干部通過競爭性選拔方式產(chǎn)生。

　　相隔不到一月，深圳市委組織部對外正式公布通過公開推薦選拔8名市管正局級干部。短短5天時間里，共受理了219人報名，其中69人自薦。

　　深圳市委組織部副部長賴育坤說，從市委全體會議差額推薦，到組織部門差額考察、常委會差額醞釀，再到最后的市委全體會議差額票決，在允許毛遂自薦的同時，8名局級干部人選的確定，每一個環(huán)節(jié)都經(jīng)歷了差額的選拔。

　　在國家行政學(xué)院教授王玉凱看來，官員選拔制度的完善，是近年來國家一系列規(guī)范干部任用、加強(qiáng)干部監(jiān)督、深化人事體制改革的體現(xiàn)。

　　在通過競爭性選拔委任制官員的同時，深圳還試圖打破改革開放32年后僅存的“鐵飯碗”——新進(jìn)公務(wù)員全部實行聘任制。中國成立以來對國家財政供養(yǎng)人員的管理一直是“大一統(tǒng)”模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)職工統(tǒng)稱為“國家干部”。改革開放后，國有企業(yè)首先于上世紀(jì)80年代推行聘任制，接著在上世紀(jì)90年代事業(yè)單位開始實行全員聘任制。

　　深圳市人力資源和社會保障局副局長陸韜說：“無論從國家部署還是當(dāng)前社會的需求來看，下一步人事制度改革的重點都必須是公務(wù)員自身，實施公務(wù)員聘任制和分類管理改革，不是要不要改的問題，而是今天改還是明天改，是主動改還是被迫改的問題。”

　　作為人力資源和社會保障部批準(zhǔn)的全國聘任制公務(wù)員制度試點城市，深圳在這一領(lǐng)域的改革始于2007年，但當(dāng)時還局限在小范圍探索，2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務(wù)員。今年，改革在當(dāng)?shù)厝�面推開，所有自1月1日起新進(jìn)入深圳公務(wù)員隊伍的人員均實行聘任制。當(dāng)?shù)卣�府還在原有制度進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上出臺了聘任制公務(wù)員管理辦法、社會保障實施辦法及新的合同標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　與實行多年的公務(wù)員考試錄用相比，今年參與招聘的大學(xué)生們不再是“入閣為官”，而是與入職企業(yè)一樣，通過簽訂三年期限的勞動合同成為一名公共服務(wù)機(jī)構(gòu)——政府的“打工仔”。

　　據(jù)統(tǒng)計，共有4萬多名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生報名，34545人參加筆試，對166個職位的350個名額展開了激烈角逐。

　　在推行聘任制度的同時，深圳還于今年1月開始正式推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三個類別，并為后兩類建立獨立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級別掛鉤。這意味著未來深圳近七成的公務(wù)員將不必再通過仕途來體現(xiàn)自身的價值，只要努力工作，通過年功積累就可打破職業(yè)發(fā)展的天花板。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長李羅力教授說，雖然公務(wù)員分類和聘用制在中國剛剛起步，但是這些改革有助于在政府部門建立起以專業(yè)化和公平競爭為核心的職場文化，這是對中國上千年來“官本位”文化的一種消解。

　　為了平穩(wěn)打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，全面推行聘任制，深圳市的改革方案繼承了過去30年“增量改革”的思路，從新聘用的年輕人開始，力求通過制度的優(yōu)越性來不斷吸引老公務(wù)員。

　　為此，深圳市針對聘任制公務(wù)員退出了政府年金制度，由財政每月按其工資的8%-9%劃撥年金，作為社會養(yǎng)老保險的補充，既可以確保兩類新老制度下工資待遇的平衡，又可以使公務(wù)員養(yǎng)老實現(xiàn)與企業(yè)年金和社會養(yǎng)老保險的對接，為公務(wù)員退出掃清機(jī)制障礙。

　　去年5月，《深圳綜合配套總體改革方案》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，其中行政體制改革位居改革首位，與7個國家級綜合改革實驗區(qū)相比，這是深圳特有的。

　　“應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識中央冀望深圳繼續(xù)走在全國改革開放前列的重要意義，進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革�！敝袊�社科院馬克思主義研究院一部主任趙智奎說。 (記者葉前)