。劬幷甙矗轀(zhǔn)確地判斷和把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展與改革的進(jìn)程,及其可能的發(fā)展趨向,為國家宏觀決策提供必要的理論依據(jù),始終是中國經(jīng)濟學(xué)界最重要的任務(wù)。在“十二五”即將來到之際,為了更好地把握未來,需要對包括“十一五”在內(nèi)的迄今為止的經(jīng)濟發(fā)展和改革進(jìn)程,做出分析和判斷,探討我國在“十二五”期間,需要著力關(guān)注和解決的問題。人民網(wǎng)邀請中央黨校經(jīng)濟學(xué)部政治經(jīng)濟學(xué)教研室的教授們,就“十二五”規(guī)劃可能涉及的相關(guān)熱點問題,如,經(jīng)濟體制改革的方向、農(nóng)民市場化的出路、縮小收入分配差距、推進(jìn)工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專題,談?wù)勊麄兊目捶,以供讀者參考。
如果說,從“一五”計劃開始實施工業(yè)化戰(zhàn)略,我國的現(xiàn)代化進(jìn)程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽,那么“十二五”時期無疑是最關(guān)鍵的一段賽程。把握過去才能更好的展望未來。在討論“十二五”規(guī)劃建議的同時,我們也需要冷靜思考“十一五”取得的成績與存在的問題。
“十一五”規(guī)劃是我國第一個國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(之前是發(fā)展計劃),它順應(yīng)中國市場經(jīng)濟體制改革進(jìn)程,立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進(jìn)社會和諧。“十一五”期間,我國經(jīng)濟社會發(fā)展成績斐然,幾乎所有的指標(biāo)和目標(biāo)都順利實現(xiàn),在22個主要定量指標(biāo)中,“國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”等15個指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”。特別是黨和國家在應(yīng)對國際金融危機、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力大幅提升;我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動;黨和國家高度重視民生,在社會保障建設(shè)、公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破。但是在創(chuàng)造輝煌的同時,我們發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題也日益凸顯,如何解決這些問題不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。
問題一:經(jīng)濟高速增長,但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡
2006年--2009年的年均經(jīng)濟增長率達(dá)到10.7%,大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%,到2009年中國已提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所要求的經(jīng)濟增長目標(biāo)。國際上熱議的“中國奇跡”、“中國模式”的核心內(nèi)容不外乎是對中國經(jīng)濟高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學(xué)者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的:“世界上還從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟增長!钡牵缫惠v高速行進(jìn)的列車,我們最大的隱憂和擔(dān)心是,它突然失去控制而戛然停止,甚至出現(xiàn)翻車的危險。而這種隱憂和擔(dān)心主要來自結(jié)構(gòu)的失衡。首先是供給結(jié)構(gòu)問題突出,特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;其次,需求結(jié)構(gòu)問題突出,投資消費關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟增長主要靠投資拉動,導(dǎo)致消費低迷,內(nèi)需嚴(yán)重不足。同時,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展失衡。經(jīng)濟社會發(fā)展在空間上的不平衡,使邊疆穩(wěn)定、社會和諧受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
問題二:蛋糕做大了,但蛋糕的分配存在不公平
2009年,我國人均GDP突破3600美元,已處于邁向中等收入國家的臨界線。正如一些學(xué)者所分析的,我國經(jīng)濟屬于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長,政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長在偏好“做大蛋糕”的同時,“分好蛋糕”的問題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn),中國至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年,政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況,勞動報酬增長速度長期低于GDP增長速度,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴大的趨勢。
世界上一些國家在上世紀(jì)70年代進(jìn)入中等收入國家行列后,由于收入分配差距大、城市化以大規(guī)模貧民窟為代價、社會矛盾突出等問題,導(dǎo)致了這些國家落入所謂“中等收入陷阱”。我們需要借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn),成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此,“十二五”規(guī)劃的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點任務(wù)。
問題三:完成了工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量積累,但國際競爭力不強
“十一五”期間,我國形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力,工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類,在22個大類中,我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一,15個大類名列前三。2008年高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二。計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。
但是,我國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力不強特別是創(chuàng)新能力不足制約了我國成為工業(yè)強國。目前,我國制造業(yè)技術(shù)對外依存度較高、在國際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價值鏈的低端。我國制造業(yè)行業(yè)利潤率和資本回報率呈逐年降低態(tài)勢。另外,我國自主創(chuàng)新能力不強,中國制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國家仍存在差距。2009年我國R&D(研究與開發(fā))占GDP的比重1.52%, 世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國家平均達(dá)2.29%?萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國家低20-30個百分點,科技成果轉(zhuǎn)化率比發(fā)達(dá)國家低50-60個百分點。
問題四:民生大幅度改善,但公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后
“十一五”期間,我國政府高度重視改善民生問題。涉及民生的2個約束性指標(biāo),即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率,目前都已完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在預(yù)期性指標(biāo)中,由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟增長,國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入,2008年已實現(xiàn)或接近實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
但是,在經(jīng)濟高速增長的同時,我國社會保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低,導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展滯后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要。2008年中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重為4.4%,社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%,此兩項合計占比為15.3%,比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平,低了16.1個百分點。
問題五:城市化率大幅度提高,但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出
2008年我國城鎮(zhèn)化率提高到45.7%,城鎮(zhèn)人口增加到6.07億,城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。但是城市化提速的同時,農(nóng)村問題也日益突出,優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化、兼業(yè)化,留守兒童增加,城鄉(xiāng)收入差距拉大等等。同時,我國從90年代以來的高速工業(yè)化進(jìn)程,吸納了數(shù)億農(nóng)村勞動力到城市就業(yè),但這些人口并沒有真正融入城市。一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部“棲息”著大量流動人口,身份差異帶來的歧視、群體沖突加劇等,積累了諸多社會問題。
城市化的本質(zhì)是人口的城市化,通過農(nóng)村人口到城市從事非農(nóng)經(jīng)濟活動,一方面提高了要素配置效率,增加了國民財富;另一方面也因此融入城市化進(jìn)程,分享現(xiàn)代城市文明。因此,“十二五”期間,我國城市化的主要困難是農(nóng)民工的市民化。通過體制機制的設(shè)計,真正解決“兩棲人口”問題,實現(xiàn)工作人口變成工作和社會人口。
問題六:節(jié)能減排成績顯著,但生態(tài)文明建設(shè)壓力較大
“十一五”規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標(biāo)提出,并將具體指標(biāo)分解到各個地方作為政績考核的重要指標(biāo)。我國采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施,主要污染物的2個約束性指標(biāo)基本完成。據(jù)測算,“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)亦能完成。
但同時我們應(yīng)該看到,生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善,能源資源和環(huán)境壓力對發(fā)展的制約總體上還沒有緩解,有些方面仍在加劇。我國工業(yè)能耗占全國能源消費總量的70%,石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高(超過50%),我國政府已經(jīng)提出2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標(biāo),實現(xiàn)這個目標(biāo)需要付出巨大努力。
問題七:市場經(jīng)濟體制日趨完善,但改革任務(wù)艱巨
在“十一五”規(guī)劃中,行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,行政體制改革有所進(jìn)展,但仍沒有實質(zhì)性突破。例如,資源性產(chǎn)品價格形成機制還沒有理順;國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位,壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢;政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多,公共服務(wù)和社會管理職能還比較薄弱等。特別是為了應(yīng)對金融危機,防止經(jīng)濟下滑,我國宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了“重發(fā)展、輕改革,重政府、輕市場”的趨勢,嚴(yán)重制約了市場機制作用的發(fā)揮。因此,“十二五”時期,我國要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都有賴于體制的進(jìn)一步創(chuàng)新與改革的深入推進(jìn)。
“十二五”期間,改革最大困難在于權(quán)力和利益的調(diào)整。因此,政府自身的改革是重中之重。要繼續(xù)堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;進(jìn)一步明確中央和地方各級政府的職責(zé)范圍,探索建立各級政府事權(quán)與財權(quán)平衡的體制;盡快啟動財政稅收體制改革;控制政府財政收入增長速度,大幅調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu);強化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任;解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等是改革的重點。
問題八:國際競爭的硬實力增強,但軟實力有待進(jìn)一步提升
美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈提出的“軟實力”概念,得到了國際社會的廣泛認(rèn)可。所謂軟實力,是相對于經(jīng)濟、軍事等硬實力而言的,它以精神產(chǎn)品為主要表現(xiàn)形式,是一個包括價值觀念、生活方式等多種內(nèi)容的文化體系。經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長不同,就在于除了經(jīng)濟、技術(shù)等硬指標(biāo)之外,還包括著居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、教育水平、文化水平、社會保障、生態(tài)環(huán)境等軟指標(biāo),因此,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式,就是要把更多的軟實力因素納入到經(jīng)濟社會發(fā)展體系形中來。正如黨的十七大報告指出的:“當(dāng)今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。
在“十一五”期間,我國經(jīng)濟總量躍居世界第二,經(jīng)濟的硬實力得到顯著增強。但是軟實力的落后卻嚴(yán)重影響了經(jīng)濟整體效率的提高和社會的進(jìn)步。例如,中國企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力導(dǎo)致了企業(yè)競爭力不足,文化、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的落后導(dǎo)致了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,環(huán)境污染增加了社會治理成本,社會保障等公共服務(wù)的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內(nèi)需。因此,進(jìn)一步提升我國的軟實力應(yīng)成為“十二五”時期的重要內(nèi)容。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部政治經(jīng)濟學(xué)教研室 曹立
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