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五中全會(huì)前瞻:拆除農(nóng)民工市民化障礙在于制度創(chuàng)新

2010年10月14日 09:30 來源:人民網(wǎng) 參與互動(dòng)(0)  【字體:↑大 ↓小

  [編者按]準(zhǔn)確地判斷和把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革的進(jìn)程,及其可能的發(fā)展趨向,為國家宏觀決策提供必要的理論依據(jù),始終是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界最重要的任務(wù)。在十七屆五中全會(huì)即將召開之際,面對(duì)“十二五”的到來,為更好地把握未來,需要對(duì)包括“十一五”在內(nèi)的迄今為止的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程,做出分析和判斷,探討我國在“十二五”期間,需要著力關(guān)注和解決的問題。人民網(wǎng)邀請(qǐng)中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室的教授們,就“十二五”規(guī)劃可能涉及的相關(guān)熱點(diǎn)問題,如,經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、農(nóng)民工市民化的出路、縮小收入分配差距、推進(jìn)工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專題,談?wù)勊麄兊目捶,以供讀者參考。

  目前,我國在城鄉(xiāng)兩棲流動(dòng)的農(nóng)民工大約1.3-1.5億人,正處在代際交替的過程中,第一代農(nóng)民工由于年齡、知識(shí)、家庭等原因,逐漸開始離城返鄉(xiāng),第二代農(nóng)民工成為主力軍!笆濉睍r(shí)期,如何使兩代農(nóng)民工能夠進(jìn)的來,留得住,使他們成為市民,是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,面臨的一個(gè)具有“中國特色”的難題。

  一、影響農(nóng)民工市民化的障礙

  (一)巨額成本,是影響農(nóng)民工市民化的最大障礙

  據(jù)有關(guān)研究測(cè)算,每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市市民需要支付成本約為2.5萬元,那么,以2億農(nóng)民工及家屬來計(jì)算,至少需要支付5萬億元。如果新增一個(gè)城市人口,小城鎮(zhèn)2萬元,中等城市需要3萬元,大城市6萬元,特大城市需要10萬元,按照農(nóng)民工60%在地級(jí)市以上的大中城市務(wù)工計(jì)算,把2億農(nóng)民工及家屬市民化最低也需要10萬億元。 這還是指城市基礎(chǔ)建設(shè)及住房建設(shè)方面的投資,如果加上農(nóng)民工的培訓(xùn)、納入社會(huì)保障體系等投入,保守地估算也會(huì)超過10萬億元,約占2009年GDP的30%左右。很顯然,在一定時(shí)期內(nèi),要承擔(dān)如此巨額的經(jīng)濟(jì)成本,超出社會(huì)承載能力,是有很大難度的。

  (二)能力不足,是影響農(nóng)民工市民化的重要障礙

  農(nóng)民工市民化的能力是指農(nóng)民工可以獲得在城市中足以安家和維持生活需要的收入。農(nóng)民工由于素質(zhì)的原因,就業(yè)困難。隨著我國工業(yè)化的升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化,由對(duì)體力型的勞動(dòng)力旺盛需求,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)技能型勞動(dòng)力的需要,而農(nóng)民工基本上是體力型的勞動(dòng)力,盡管出現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)民工也難找到工作。比如,近幾年,我國發(fā)達(dá)地區(qū)的出現(xiàn)的“民工荒”就是典型的“技工荒”。農(nóng)民工一般都在不穩(wěn)定的非正規(guī)崗位和低工資行業(yè)就業(yè),比如,制造業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及居民社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè),平均工資年收入1.5萬元以下,月收入在1500元以下。同時(shí),企業(yè)用工的“青型化”,也導(dǎo)致很多40歲以上的農(nóng)民工找不到工作。據(jù)資料顯示,2009年春節(jié)前,受金融危機(jī)影響失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約有2000萬人;剜l(xiāng)后就失去重新回城就業(yè)機(jī)會(huì)的幾乎都是35歲以上的中年農(nóng)民工。由于農(nóng)民工城市生活能力與就業(yè)年限、工資高低直接相關(guān),為此,中年農(nóng)民工或者說第一代農(nóng)民工基本失去在大中城市市民化的機(jī)會(huì)。有研究表明,假定社會(huì)保障制度健全,農(nóng)民工要工作30年,才有可能勉強(qiáng)支付退休領(lǐng)取養(yǎng)老金之前年份的日常開支,同時(shí)可以購買建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。2006年時(shí)年齡在30歲以下的農(nóng)民工才有市民化的可能。 據(jù)2009年統(tǒng)計(jì),1.4億外出農(nóng)民工中,近40%的農(nóng)民工年齡在30歲以上,這部分人不具備市民化的能力。“居不易”:農(nóng)民工市民化的直接障礙。農(nóng)民工市民化最大的成本就是城市居住成本。如果農(nóng)民工不能居家進(jìn)城、安居樂業(yè),就談不上市民化。目前,城市房價(jià)步入上行快車道,加大農(nóng)民工市民化的難度。據(jù)研究表明,2009年上半年農(nóng)民工的房價(jià)收入比 為22.08,而農(nóng)民的房價(jià)收入比為29.44。 筆者調(diào)查中西部地區(qū)10個(gè)縣城的房價(jià)收入比,按每平方米3000元價(jià)格計(jì)算,農(nóng)民工的房價(jià)收入8-9,農(nóng)民房價(jià)收入比是11-19,都超過了6的合理區(qū)間。如果未來我國城鎮(zhèn)化率要達(dá)到80%,城鎮(zhèn)人口將增加5.6億人,其中5億人是從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化,大中城市農(nóng)民進(jìn)不去,長此下去,縣城農(nóng)民也難進(jìn)去。如此高的房價(jià)會(huì)堵了農(nóng)民工市民化的路。

  二、制度創(chuàng)新,是拆除農(nóng)民工市民化障礙的根本出路

  城鄉(xiāng)二元制度安排,是造成我國人口“不完全城鎮(zhèn)化”的主要根源。因此,必須以制度創(chuàng)新為突破口,推進(jìn)城鎮(zhèn)化。以農(nóng)民工市民化為主線推動(dòng)制度創(chuàng)新。破解城鄉(xiāng)二元制度,是一個(gè)系統(tǒng)工程,應(yīng)遵循“先易后難、先低后高、先急后緩”的原則,從圍繞降低農(nóng)民工市民化的成本、提高農(nóng)民工市民化能力入手,實(shí)施制度創(chuàng)新。

  一是要推進(jìn)教育制度的創(chuàng)新。首先將1500萬暫居城市的農(nóng)民工子女,還有5500萬留守兒童,納入國民教育體系,以培養(yǎng)他們城市生活的能力,同時(shí),降低農(nóng)民工的生活成本,間接提高農(nóng)民工市民化的能力。要實(shí)行“同區(qū)、同校、同費(fèi)”的平等原則,接納農(nóng)民工子女就近入托、入學(xué)并免收學(xué)費(fèi);對(duì)于考上大學(xué)的農(nóng)民工子女給予較高的助學(xué)金,以維持學(xué)生生活,保證其安穩(wěn)地接受高等教育。其次,對(duì)于農(nóng)民工實(shí)行技能培訓(xùn),將就業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及在職培訓(xùn)制度化,政府都應(yīng)撥專款用于農(nóng)民工人力資本投資,延續(xù)其工作生命周期和提高工資水平。

  二是要住房制度的創(chuàng)新!熬硬灰住笔怯绊戅r(nóng)民工市民化最大的障礙,住房制度創(chuàng)新是重頭戲。首先,將農(nóng)民工在城市固定務(wù)工10年以上者,納入經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)劃,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),增加經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量,允許農(nóng)民工購買,并允許農(nóng)民以農(nóng)村房屋及宅基地作為抵押物向銀行貸款購房。對(duì)于農(nóng)民市民化壓力大的地區(qū),中央政府應(yīng)該有專項(xiàng)資金,支持地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),緩解地方的財(cái)政壓力。其次,把農(nóng)民工納入廉租房建設(shè)計(jì)劃中,加大各地廉租房的建設(shè),為農(nóng)民工安居提供條件。同時(shí),控制好廉租房的租金,把廉租房租金與最低工資掛鉤,以保證農(nóng)民工租得起“廉租房”。再次,控制好城鎮(zhèn)的房價(jià),尤其,要關(guān)注中小城市的房價(jià),避免縣城房價(jià)步大中城市的后塵,“漲升四起”,堵了農(nóng)民工進(jìn)城最后的路。目前,第一代農(nóng)民工由于城市就業(yè)困難、家庭拖累以及思鄉(xiāng)情節(jié)等原因,自愿或被迫還鄉(xiāng)。這些人有一定積蓄并愿意在生活成本較低、社會(huì)認(rèn)同度高、環(huán)境宜居的縣城或小城鎮(zhèn)安居養(yǎng)老,應(yīng)該提供多種制度安排,將他們留在縣城或小城鎮(zhèn)。應(yīng)允許有條件的縣城,開展宅基地?fù)Q安居房的試點(diǎn),既推動(dòng)宅基地的流轉(zhuǎn),又實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“有產(chǎn)轉(zhuǎn)移”。

  三是要農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新。土地既是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn),又是聯(lián)結(jié)農(nóng)村的紐帶。怎樣讓農(nóng)民“有產(chǎn)轉(zhuǎn)移”,又要防止市場風(fēng)險(xiǎn)及強(qiáng)勢(shì)群體的盤剝,是農(nóng)村土地制度改革的兩難困境。首先,堅(jiān)持土地承包制,維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán),通過建立土地合作社、土地銀行、互助組織,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,推動(dòng)耕地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,從而實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值形態(tài)與生產(chǎn)資料形態(tài)的分離,使農(nóng)民的承包權(quán)與使用權(quán)的分離,保證農(nóng)民擁有獲得土地流轉(zhuǎn)和增值的權(quán)利,在條件許可的情況下,允許農(nóng)民工按照自己的意愿轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。其次,允許農(nóng)民宅基地確權(quán)流轉(zhuǎn)。宅基地是農(nóng)民的居住用地,目前,不允許買賣和流轉(zhuǎn),已經(jīng)不適合城鄉(xiāng)一體化的需要,要進(jìn)行創(chuàng)新。第一,確認(rèn)農(nóng)民宅基地的權(quán)利。把宅基地的永久使用權(quán)交給農(nóng)民,在“一戶一宅”和面積的符合政策規(guī)定的情況下,宅基地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)歸農(nóng)民所有,宅基地可以買賣,可以繼承,是農(nóng)民的永久物權(quán)。第二,建立農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許在城市中有穩(wěn)定職業(yè)、戶口遷往外地的農(nóng)民工,用宅基地?fù)Q作價(jià)換經(jīng)濟(jì)適用房或者轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。第三,政府要制訂關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律和政策,對(duì)于集體所有制的成員權(quán)給予重新的界定,并對(duì)制訂流轉(zhuǎn)規(guī)則、流轉(zhuǎn)收益分配、流轉(zhuǎn)的稅收等進(jìn)行具體的規(guī)定,以保證土地有序、合理的流轉(zhuǎn)。

  當(dāng)然,農(nóng)民工市民化還要涉及醫(yī)療保障、就業(yè)制度、戶籍制度等多種制度的改革,需要逐步推進(jìn),不能一蹴而就。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室 石 霞
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【編輯:李季】
 
直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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