國(guó)企反腐困于高官袒護(hù)群蛀難防 涉案人員貪欲極強(qiáng)

　　國(guó)企腐敗,一個(gè)老話題因媒體的一篇揭露性報(bào)道而再次成為熱點(diǎn)——十月中旬,《檢察日?qǐng)?bào)》旗下《方圓》雜志撰文詳盡梳理了中石油十多起高管腐敗案。盡管中石油有關(guān)人士隨后指出,該報(bào)道中多數(shù)案件并非新近發(fā)生,但這并不妨礙坊間對(duì)此問(wèn)題的“津津樂(lè)道”。

　　不僅僅是中石油,中石化、中移動(dòng)以及民航業(yè)等諸多大型國(guó)有企業(yè),近年來(lái)均深陷腐敗泥潭。對(duì)此,群眾憤然質(zhì)疑,這些壟斷性行業(yè),高管們拿著高薪水,享受著高福利,何以欲壑難填?

　　我國(guó)著名反腐專家、中央黨校教授林喆10月17日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,國(guó)企腐敗高發(fā)、多發(fā)的局面在短時(shí)間內(nèi)難以改變,“當(dāng)前一些地方政府只強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效能,而忽視企業(yè)制度建設(shè)和民主監(jiān)督,為腐敗提供了肥沃的土壤�！�

　　涉案人員貪欲極強(qiáng)

　　縱觀國(guó)企腐敗案,記者注意到,涉案金額高幾乎是該類案件的共同屬性,少則數(shù)十萬(wàn)元,多則上億元。上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭9月16日在反腐倡廉法制報(bào)告會(huì)上透露,2008年至今年上半年,上海查獲貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件中,發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的占案件總量的47%,而大要案卻占了94%。

　　林喆毫不留情地指出,在國(guó)企腐敗中,涉案人員往往表現(xiàn)出極強(qiáng)的物質(zhì)欲望,更加地、特別地貪婪；這種貪婪尤其在企業(yè)改制過(guò)程中表現(xiàn)得“淋漓盡致”。

　　例如在原沙頭角進(jìn)出口貿(mào)易公司國(guó)企改制中,該公司5名高管隱瞞改制土地資產(chǎn)增值等重大事項(xiàng),與其他參與改制持股人私分國(guó)有資產(chǎn)達(dá)4300余萬(wàn)元。而此類案件比比皆是,甚至出現(xiàn)了億元國(guó)有資產(chǎn)被1元賤賣(mài)的事例,其瘋狂程度可見(jiàn)一斑。

　　在《方圓》雜志中石油腐敗案一文中,一些細(xì)節(jié)也頗為耐人尋味。大慶石化公司儲(chǔ)運(yùn)中心市場(chǎng)部原主任劉永革回憶第一次受賄時(shí)說(shuō),一個(gè)客戶送來(lái)一條價(jià)值1.8萬(wàn)余元的白金項(xiàng)鏈和一塊價(jià)值3萬(wàn)余元的歐米茄手表,他想推托但實(shí)在經(jīng)不起亮閃閃的白金和名表的誘惑,半推半就地收下了。

　　廣東省廣鹽集團(tuán)原副總經(jīng)理陳瓊福則在獄中反省:“我的年薪是38萬(wàn)元到40萬(wàn)元,5年后退休還有200萬(wàn)元,而我現(xiàn)在貪污受賄70多萬(wàn)元就進(jìn)去了,得不償失啊!”

　　集體腐敗特點(diǎn)明顯

　　除了涉案金額巨大外,“一把手”落馬和極易發(fā)生窩案串案成為國(guó)企腐敗的明顯特征。

　　中石油腐敗系列案中,涉案人員幾乎都是企業(yè)或部門(mén)“一把手”,而且往往是拔出蘿卜帶出泥。中石油工程建設(shè)公司一建公司原總經(jīng)理顧滿林一案,引出了一建公司原副總經(jīng)理付紅雁等41人涉嫌貪污賄賂；新疆第三建筑公司原總經(jīng)理馬敬增受賄案牽出中石油塔里木油田分公司規(guī)劃計(jì)劃處原副處長(zhǎng)夏紹柳等11人涉案……

　　湖北省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃先耀近日接受媒體采訪時(shí)介紹說(shuō),近年來(lái),一些國(guó)有企業(yè)腐敗分子以權(quán)力為依托,拉幫結(jié)派,內(nèi)外勾結(jié),共同作案。省紀(jì)委查辦的湖北移動(dòng)公司、武漢中石化公司等國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件26件,窩案串案達(dá)20件。

　　在林喆看來(lái),國(guó)有企業(yè)大一統(tǒng)的機(jī)制和金字塔形的結(jié)構(gòu),導(dǎo)致權(quán)力高度集中,在監(jiān)督機(jī)制還不完善的情況下,不少企業(yè)的工會(huì)、職工代表大會(huì)等形同虛設(shè),極易形成“一把手”“一言堂”,最終走向腐敗。

　　“集體腐敗多幾乎是國(guó)企腐敗區(qū)別于其他腐敗的最大特點(diǎn)�！绷謫凑f(shuō),很多國(guó)有企業(yè)都屬于壟斷性暴利行業(yè),又得到了國(guó)家很多政策扶持,企業(yè)資本雄厚,通�？梢浴案姓佟敝袑右陨细刹�,以此形成利益集團(tuán),一窩老鼠共同瓜分國(guó)有資產(chǎn),形成攻守聯(lián)盟,“群蛀”很難被發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)時(shí)往往是倒下一大批。

　　國(guó)企腐敗滲入官場(chǎng)

　　雖然國(guó)企腐敗案被頻頻揭露,但林喆認(rèn)為,目前查處國(guó)企腐敗依然困難重重。她舉例說(shuō),在“CCI行賄黑名單”等多起廣受矚目的跨國(guó)腐敗案件中,涉及一批我國(guó)國(guó)有企業(yè),對(duì)方已經(jīng)“指名道姓”了,國(guó)內(nèi)卻始終風(fēng)平浪靜,“這足以說(shuō)明國(guó)企反腐的難度之大”。

　　“最大的難度就是有高級(jí)別官員在對(duì)國(guó)企腐敗進(jìn)行袒護(hù)�！绷謫粗毖圆恢M,她分析說(shuō),袒護(hù)的原因有多方面,“很多國(guó)企規(guī)模龐大,對(duì)國(guó)家上繳了大筆利潤(rùn)和稅收,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)作出了突出貢獻(xiàn),對(duì)一些官員的政績(jī)和晉升都所有幫助,出了問(wèn)題地方政府或官員自然會(huì)三思而行；一些國(guó)企對(duì)官員有直接或間接利益輸出,如安排官員子女擔(dān)任中層崗位,享受高薪,反過(guò)來(lái)官員肯定會(huì)對(duì)企業(yè)有所‘關(guān)照’；一些國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)人之前確實(shí)積極有為,政府給予其‘勞�！�、‘突擊手’等眾多榮譽(yù),有些人還是人大代表或政協(xié)委員,頭頂‘紅色’光環(huán),處理起來(lái)就存在難度”。

　　林喆認(rèn)為,應(yīng)建章立制切斷利益鏈條,禁止官員家屬進(jìn)入暴利行業(yè)；為企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣�府捐款設(shè)立特別渠道,例如把企業(yè)利潤(rùn)、稅收總額按比例繳納到特定部門(mén),經(jīng)人大同意后方能捐助,以減少企業(yè)家與官員的感情往來(lái)等,“總之,應(yīng)盡一切辦法防止政府與企業(yè)關(guān)系過(guò)分密切,妨礙司法公正�！�

　　國(guó)企愈發(fā)重視反腐

　　即便困難重重,林喆對(duì)國(guó)企反腐的前景還是充滿信心。這兩年來(lái),她受邀國(guó)資委做反腐講座就達(dá)十余次；上個(gè)月,她在多家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的反腐講座也達(dá)十余次�！皩W(xué)員們聽(tīng)得非常認(rèn)真,我與他們交流發(fā)現(xiàn),他們并不排斥反腐”。

　　她認(rèn)為,國(guó)企反腐要解決的是制度上的問(wèn)題。比如國(guó)企高管的任命,過(guò)去都是上級(jí)委任,應(yīng)當(dāng)改變?yōu)槊裰鬟x舉,由所有企業(yè)員工參與直選,并進(jìn)行有效監(jiān)督。她更期待,諸如反腐領(lǐng)域所涉及的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、親屬回避制、饋贈(zèng)限額制等都能在國(guó)企反腐制度建設(shè)中有所體現(xiàn)。

　　讓人欣慰的是,當(dāng)前,國(guó)家有關(guān)部門(mén)以及國(guó)企自身,都愈發(fā)重視反腐并積極作為。自去年7月中辦、國(guó)辦印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》以來(lái),時(shí)隔一年,“兩辦”再發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》,全面加強(qiáng)國(guó)企反腐力度。而中石油、民航、中移動(dòng)等國(guó)有企業(yè)單位,今年以來(lái),或成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等多方力量組成的監(jiān)督中心,或在突出領(lǐng)域開(kāi)展懲防體系建設(shè)重點(diǎn)檢查,或落實(shí)“一把手”反腐責(zé)任制,均將反腐提升到了空前高度。

　　面對(duì)種種超乎尋常的舉動(dòng),有評(píng)論驚呼:2010年將成為國(guó)企反腐年。林喆也期待,采取更加有力的反腐措施,為國(guó)企健康發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

　　本報(bào)記者周斌

　　本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者盧杰