實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌,技術(shù)條件并不難,建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼——身份證號碼已經(jīng)具備,難就難在地方利益的平衡和補償。
坊間“養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌至少還需要30年”的傳言終被打破。28日,經(jīng)過三年歷經(jīng)四次審議之后,全國人大常委會高票通過社會保險法。這是立法機關(guān)首次就社保制度進行立法,其中明確規(guī)定:基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。
養(yǎng)老保險到底何時實現(xiàn)全國統(tǒng)籌?人力資源和社會保障部副部長胡曉義給出了答案:最快需要5年時間。拋開這個時間長短不論,以立法形式將養(yǎng)老金的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)上升到法律層面,這足以稱得上是社保制度的一大進步。
細看社會保險法,可圈可點之處有很多。比如,養(yǎng)老保險可“異地漫游”,從而解決“人走,養(yǎng)老保險帶不走”的弊端。近年來,全國各地特別是沿海發(fā)達地區(qū),都出現(xiàn)了農(nóng)民工退保潮。其原因即是他們繳存的養(yǎng)老保險不能隨身轉(zhuǎn)移,跨地區(qū)的繳費年限不能累計計算,而這又直接影響了他們的參保熱情。據(jù)統(tǒng)計,截至2008年底,由于社保關(guān)系無法異地轉(zhuǎn)續(xù),農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險總體參保率僅為17%。此次通過的社保法明確規(guī)定,個人跨地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,繳費年限累計計算。將養(yǎng)老保險由“地方糧票”變成“一卡通”,打破制度障礙,任何群體都可以異地轉(zhuǎn)移接續(xù),退保也就不治而愈。
再比如,養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實際上要想保證養(yǎng)老保險的“異地漫游”,也只有將現(xiàn)在的地區(qū)統(tǒng)籌上升為國家統(tǒng)籌層面,打破各地“劃疆而治”的利益格局,方能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。眾所周知,囿于經(jīng)濟發(fā)展不同,各地社保繳費標準和待遇高低有別,尤其是東西部差距巨大,像海南省文昌市曾經(jīng)出現(xiàn)部分農(nóng)民每月只能領(lǐng)到3元養(yǎng)老金這種“駭人聽聞”的丑聞。這種現(xiàn)狀也阻礙了養(yǎng)老保險賬戶在全國范圍內(nèi)的“無縫”劃轉(zhuǎn),并出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)出地受益,轉(zhuǎn)入地受損”的結(jié)果。這不但不利于養(yǎng)老保險的全覆蓋,也在制度上為“異地漫游”設(shè)置了障礙。要解決這一難題,出路就是實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。
而且,養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌還有利于改變養(yǎng)老保險基金保值增值難的尷尬。據(jù)悉,目前我國社保基金結(jié)余2萬億元,但13年利息損失竟高達6000億元。將養(yǎng)老保險基金放到全國“一盤棋”中來投資運營,至少為扭轉(zhuǎn)困境提供了可能。
當然,諸多亮點無須細說,社保法的通過,其最大意義即在于在制度上為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌掃清了障礙。然而,政策性壁壘清除了,具體的配套措施必須緊跟上,否則“最快5年”很可能又變成漫長的等待。
社保法多處規(guī)定了授權(quán)條款,如:個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法,社會保險統(tǒng)籌的具體時間、步驟等等,都由國務(wù)院規(guī)定。這個具體時間和步驟,尚待明確。為此,必須將可操作性強的具體措施以及制度規(guī)定列入議程,而不是放在案頭,慢慢地再調(diào)查研究。實際上,實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌,技術(shù)條件并不難,建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼——身份證號碼已經(jīng)具備,難就難在地方利益的平衡和補償。雖然目前已有25個省級單位達到了省級統(tǒng)籌的標準,然而要平衡這些利益分配,恐非易事。
社;鹗抢习傩盏摹氨CX”,以立法的形式明確養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,毫無疑問是一大突破。我們期待配套的政策舉措能緊跟上社保法,讓全國統(tǒng)籌能一步到位,并越快越好。李龍
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