堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相向而行

　　——訪中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)李海生

　　本報(bào)記者 曹紅艷

　　近年來(lái)，全國(guó)各地環(huán)境“顏值”普遍提升，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。如何總結(jié)這一變化背后的原因？如何實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)？如何把握“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵點(diǎn)？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)李海生。

　　記者：我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就的主要原因有哪些？

　　李海生：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政重要位置。我國(guó)全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，主要原因有以下三個(gè)方面。

　　一是習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記一系列重要講話和指示批示，使得習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷豐富，為我們更好地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提供了思想上和行動(dòng)上的強(qiáng)大理論指引和根本遵循。

　　二是生態(tài)文明體制改革為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力保障。近年來(lái)，我國(guó)先后制定了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)；完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度，激發(fā)各級(jí)政府部門工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。此外，深入落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，以及不斷強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管職能等措施，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，解決了一大批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的“老大難”問(wèn)題。

　　三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)按下了“加速鍵”。黨的十九大把堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)列為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。開展了藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，動(dòng)員各方力量，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在重點(diǎn)區(qū)域采暖季散煤替代、地級(jí)及以上城市黑臭水體消除、臭氧濃度下降等方面取得積極成效。

　　記者：發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境，都是為了增進(jìn)民生福祉。實(shí)踐中，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)？

　　李海生：堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力、相向而行，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)融合、良性互動(dòng)。

　　首先是深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的目的是統(tǒng)一的，都是為了滿足人民的美好生活需要；兩者的內(nèi)容是相輔相成的，是可以相互轉(zhuǎn)化的。一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可持續(xù)，發(fā)展空間也更廣闊；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能為生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。我們要的是高質(zhì)量發(fā)展，追求的是綠色、可持續(xù)的發(fā)展。以京津冀及周邊地區(qū)為例，與2016年相比，2020年京津冀及周邊地區(qū)GDP增長(zhǎng)了20%，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降了30%，重污染天數(shù)減少了60%，很好地證明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的關(guān)系。

　　其次是加快推動(dòng)構(gòu)建治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，更是踐行和推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想不可或缺的路徑。要圍繞國(guó)家重大需求，在全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，生態(tài)環(huán)境管理制度、考核和激勵(lì)機(jī)制，以及環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理等方面著力完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)健全環(huán)境治理體系，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　再次是聚力打造多元共治的大環(huán)保格局。環(huán)境管理只靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要實(shí)現(xiàn)其他政府部門和社會(huì)各方力量多元參與，形成生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。通過(guò)發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督作用，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。以綠色生產(chǎn)和消費(fèi)促進(jìn)綠色發(fā)展，通過(guò)綠色消費(fèi)倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，讓“綠色”成為生活常態(tài)。十四億人從溫飽到小康，消費(fèi)需求是巨大的，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展。十四億人每人每天節(jié)約1度電，就可以少建110座百萬(wàn)級(jí)發(fā)電機(jī)組，每年可減少燃煤1.6億噸。

　　記者：今年是“十四五”開局之年。按照中央要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

　　李海生：從“十三五”到“十四五”，從“堅(jiān)決”到“深入”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果，又將面臨復(fù)雜形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn)。需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)協(xié)同治理，要深刻把握“科學(xué)治污”內(nèi)涵，推動(dòng)形成科學(xué)治污新格局，用最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的減排治污效果，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供科技保障。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，助力“三個(gè)系統(tǒng)”協(xié)同發(fā)展。生態(tài)本身就是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，生態(tài)治理必須按照系統(tǒng)工程的思路，以系統(tǒng)思維考量、以整體觀念推進(jìn)，這樣才能順應(yīng)生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在規(guī)律。比如，臭氧的“病根”在于VOCs和氮氧化物，面源污染則在于農(nóng)藥和化肥，把握住這些關(guān)鍵點(diǎn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方能事半功倍。要協(xié)同好人與自然和諧共生，必須要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，重點(diǎn)是要聚焦自然、生產(chǎn)、生活三個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同，深入理解自然系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，守住自然系統(tǒng)生態(tài)安全邊界，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、能源綠色化，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型，同時(shí)要積極培育生活系統(tǒng)的綠色模式，促進(jìn)綠色生活方式成為新風(fēng)尚。

　　堅(jiān)持協(xié)同治理，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提質(zhì)增效。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域的一場(chǎng)大仗，必須堅(jiān)持協(xié)同治理。“十四五”時(shí)期，要抓住碳達(dá)峰、碳中和的歷史性機(jī)遇，促進(jìn)污染物和二氧化碳(CO2)協(xié)同治理，用科技創(chuàng)新支撐綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、綠色工程體系建設(shè)。要統(tǒng)籌開展細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)污染協(xié)同控制，做好橫向上“區(qū)域—區(qū)域”“城市—城市”，縱向上“城市—區(qū)域—國(guó)家”的多尺度協(xié)同。同時(shí)，著力推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新模式和機(jī)制，針對(duì)重大區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)跨學(xué)科交叉融合、多技術(shù)多產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)同創(chuàng)新模式，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，努力形成支撐生態(tài)環(huán)境改善的整體合力。

　　圍繞“五個(gè)科學(xué)”，為科學(xué)治污保駕護(hù)航?？茖W(xué)治污是做到精準(zhǔn)治污、依法治污的基礎(chǔ)、前提和關(guān)鍵所在。一是圍繞政策科學(xué)，要用科學(xué)數(shù)據(jù)和科研成果來(lái)支撐政策的制定，用最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大減排效果，助力生態(tài)環(huán)境政策體系進(jìn)一步完善。二是圍繞標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)研究，打造符合綠色發(fā)展要求的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是圍繞管理科學(xué)，要支撐做好科學(xué)管理頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育、科技等手段的高質(zhì)量管理體系。四是圍繞技術(shù)科學(xué)，要加強(qiáng)“卡脖子”“顛覆性”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域難題。五是圍繞監(jiān)督科學(xué)，要著力強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備裝備研究，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的智能化、精準(zhǔn)化、高效化水平，提高監(jiān)督效率和力度。