中新網(wǎng)11月30日電 全國政協(xié)常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在今天出版的人民日報(bào)海外版上撰文稱，近來，社會保障基金被貪污挪用案件引起社會各界強(qiáng)烈關(guān)注。除了對涉案人員依法懲處，我們還必須及時(shí)完善中國的社會保障制度，從根本上鏟除這類問題頻繁發(fā)生的土壤。
文章說，20世紀(jì)90年代以來的許多研究表明，貪污挪用社�；饐栴}之所以頻繁發(fā)生，與中國實(shí)行基本上由行政管理機(jī)關(guān)控制的現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障體系密切相關(guān)。在這種體制下，行政管理機(jī)關(guān)和基金管理機(jī)關(guān)合一；而行政管理機(jī)關(guān)擁有對社會保障基金的收繳、保管和發(fā)放全權(quán)處理的權(quán)力，他們只要對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不必向廣大受益人報(bào)告，也不受他們約束。這兩條恰恰是腐敗分子濫用權(quán)力、貪污挪用受益人“保命錢”能夠?qū)覍业檬值捏w制上的原因。
文章指出，其實(shí)，早在1993年11月，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，針對中國原有社會保障制度存在的以上弊端，已經(jīng)明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新社會保障體制的基本原則。《決定》要求：在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中引入社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，并將社會保障的基金經(jīng)營與社會保障的行政管理分開。
文章表示，這兩條原則是改善中國社會保障體制運(yùn)作、堵塞作弊漏洞的有效制度安排：引入個(gè)人賬戶制度，可以擴(kuò)大廣大受益人群(也是社會保障基金的所有者)參與社會保障制度，加強(qiáng)他們對社會保障體系運(yùn)作的監(jiān)督，調(diào)動企業(yè)和個(gè)人參與社會保障的積極性；既為長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本積累，也減輕了政府籌集和管理社會保障資金方面的負(fù)擔(dān)；通過社會保障行政管理與社會保障基金經(jīng)營分開，既可以強(qiáng)化社會保障資金的收支管理監(jiān)督，又能強(qiáng)化基金經(jīng)營者的責(zé)任，保障這些資金得到有效使用。如果深入貫徹落實(shí)這兩條原則，能夠改變既不向受益人報(bào)告、也不受他們約束的社會保障基金管理格局，非法挪用救命錢、孳生腐敗現(xiàn)象可以得到有效遏制。問題在于，中共十四屆三中全會要求建立的新社會保障體制至今還沒有完整地建立起來。
文章指出，建立新社會保障體系所遇到的另一個(gè)問題，是老職工的個(gè)人賬戶沒有積累，以致目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶中的基金數(shù)量很少，根本無法滿足發(fā)放養(yǎng)老基金的需要。鑒于這種情況，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步要求：“完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度，堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶”；“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金”。用劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)的辦法做實(shí)個(gè)人賬戶，可以一舉三得：一可以直接解決國家對國有企業(yè)老職工的社保基金補(bǔ)償問題；二可以通過社�；饋硇惺顾姓邫�(quán)利，完善公有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)；三可以減輕社會保障主管部門的負(fù)擔(dān)，減少孳生腐敗的土壤。
文章稱，總之，社�；鸬氖鹿暑l仍，從一個(gè)側(cè)面表明加快建立具有硬約束的、能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的新社會保障體系至關(guān)重要。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共十四屆三中全會和中共十六屆三中全會決議，堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合原則，將社會保障的基金經(jīng)營與社會保障的行政管理分開，成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)務(wù)之急。
