中新網(wǎng)12月13日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，日前，《海域使用權(quán)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)和《海域使用權(quán)登記辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)對(duì)外公布。國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)人日前對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀。
《規(guī)定》規(guī)范的主要內(nèi)容有哪些？
答：《規(guī)定》對(duì)海域法涉及的管理內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)范，提出的管理措施較為具體。一是明確規(guī)定了海域使用論證的范圍、主體、要求、論證資質(zhì)單位和論證評(píng)審等。二是明確了用海預(yù)審的工作程序和原則。三是明確了海域使用申請(qǐng)審批制度，規(guī)定了管理權(quán)限、工作程序、工作內(nèi)容及審查要求。四是對(duì)海域使用權(quán)的招標(biāo)拍賣作了規(guī)定。五是明確了海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓審批程序，及出租、抵押時(shí)對(duì)海域使用權(quán)人的要求等。
在什么情況下必須提交海域使用論證報(bào)告？
答：為減輕漁民負(fù)擔(dān)，《規(guī)定》指出，申請(qǐng)一般性養(yǎng)殖用海的單位和個(gè)人不需提交海域使用論證報(bào)告。海域使用論證工作由市、縣兩級(jí)政府海洋行政主管部門統(tǒng)一組織完成。申請(qǐng)圍海養(yǎng)殖、建設(shè)人工漁礁或者省(區(qū)、市)以上政府審批的養(yǎng)殖用海項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告。
如何進(jìn)行海域使用申請(qǐng)？
答：海域使用申請(qǐng)人不必提交預(yù)審申請(qǐng)，直接提交海域使用申請(qǐng)即可。受理申請(qǐng)方式有兩種，一種是逐級(jí)上報(bào)方式，即申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料報(bào)項(xiàng)目所在地縣級(jí)海洋行政主管部門，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門按照審批權(quán)限受理；另一種由國(guó)家海洋局按審批程序受理，申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料直接報(bào)國(guó)家海洋局。申請(qǐng)人在提交海域使用申請(qǐng)前，應(yīng)查看自己的項(xiàng)目是否屬于國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以及跨省(區(qū)、市)項(xiàng)目等，以便確定到哪里提交海域使用申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，只要按固定格式填寫海域使用申請(qǐng)書(shū)(含坐標(biāo)點(diǎn)和坐標(biāo)圖)、附相關(guān)資信證明材料即可。但涉及油氣開(kāi)采項(xiàng)目的還需提交油田開(kāi)發(fā)總體方案，國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)提交保護(hù)區(qū)管理部門的意見(jiàn)。存在利益相關(guān)者的，應(yīng)當(dāng)提交解決方案或協(xié)議。
什么是海域使用權(quán)登記？有哪些登記類型？
答：海域使用權(quán)登記是指依法對(duì)海域的權(quán)屬、面積、用途、位置、使用期限等情況以及海域使用權(quán)派生的他項(xiàng)權(quán)利所作的登記，包括海域使用權(quán)初始登記、變更登記和注銷登記。
初始登記是指取得海域使用權(quán)時(shí)所進(jìn)行的登記。海域使用權(quán)可以通過(guò)申請(qǐng)審批、招標(biāo)或拍賣等三種方式取得，無(wú)論哪種方式取得，海域使用申請(qǐng)人、中標(biāo)人或買受人都應(yīng)及時(shí)到法定機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。變更登記是指已經(jīng)登記的海域權(quán)屬、面積、用途、位置、使用期限等發(fā)生變化時(shí)所進(jìn)行的登記。注銷登記是對(duì)海域使用權(quán)消亡所進(jìn)行的登記，分為因海域使用權(quán)人申請(qǐng)而注銷和登記機(jī)關(guān)主動(dòng)注銷。后者主要有五種情形：縣級(jí)以上政府依法收回海域使用權(quán)的；海域使用權(quán)期限屆滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者續(xù)期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的；填(圍)海造地項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收并辦理相關(guān)手續(xù)的；海域使用權(quán)人放棄海域使用權(quán)的；海域使用權(quán)人死亡，且無(wú)人繼承的。
他項(xiàng)權(quán)利，是指出租、抵押海域使用權(quán)形成的承租權(quán)和抵押權(quán)。依法登記的海域使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
海域使用權(quán)登記的方式有哪些？
答：海域使用權(quán)的登記以宗海為單位，但同一宗海內(nèi)包含填海造地項(xiàng)目的，應(yīng)獨(dú)立分宗。填海造地項(xiàng)目竣工后，必須換發(fā)土地使用證。填(圍)海造地項(xiàng)目獨(dú)立分宗，海域使用權(quán)人持有專門的海域使用證。
《辦法》對(duì)查詢登記資料方面作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》規(guī)定任何單位和個(gè)人均可查詢海域使用權(quán)登記冊(cè)；海域使用權(quán)人或者他項(xiàng)權(quán)利人可以自行或者委托查詢其海域權(quán)利范圍內(nèi)的原始登記資料；國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)可以查詢與案件有關(guān)的原始登記資料。
各地將如何貫徹執(zhí)行《辦法》？
答:一是堅(jiān)持登記權(quán)行使的被動(dòng)性。國(guó)家的登記意味著對(duì)當(dāng)事人海域權(quán)利的確定，對(duì)當(dāng)事人的利益影響巨大。必須堅(jiān)持登記權(quán)行使的被動(dòng)性，要依靠當(dāng)事人的申請(qǐng)啟動(dòng)登記程序。
二是堅(jiān)持登記權(quán)行使的統(tǒng)一性。即堅(jiān)持統(tǒng)一的法律依據(jù)、統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)、統(tǒng)一的登記效力、統(tǒng)一的登記程序和統(tǒng)一的權(quán)屬證書(shū)。按照海域法規(guī)定，海域使用權(quán)按照審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)登記。
三是做好填海造地海域使用權(quán)登記與土地使用權(quán)登記的銜接工作。填海形成土地的，在填�？⒐ず笕齻�(gè)月內(nèi)持海域使用權(quán)證辦理土地登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證。填海造地項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收并辦理相關(guān)手續(xù)后，登記機(jī)關(guān)方可辦理直接注銷。
