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國家地震應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊
本手冊主要適用于I級應(yīng)急響應(yīng)，關(guān)注Ⅱ—Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
1 發(fā)生以下情況之一者，啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)
(1)在人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震；
(2)地震災(zāi)害造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占該省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上。
2 信息報(bào)送
2.1 震情速報(bào)
中國地震臺(tái)網(wǎng)中心按以下要求測定地震速報(bào)參數(shù)報(bào)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室和地震局。
(1)在首都圈震后10分鐘內(nèi)初步測定地震參數(shù)，震后15分鐘內(nèi)精確測定地震參數(shù)；
(2)在國內(nèi)其它地區(qū)震后20分鐘內(nèi)初步測定地震參數(shù)，震后30分鐘內(nèi)精確測定地震參數(shù)。
2.2 災(zāi)情速報(bào)
2.2.1 震區(qū)各級地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)收集地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響等匯總上報(bào)省(區(qū)、市)地震部門，特殊情況下可直接上報(bào)地震局。省(區(qū)、市)地震部門在震后1小時(shí)內(nèi)(夜晚延長至2小時(shí))將初步情況報(bào)地震局，并按1、2、6、6、6…小時(shí)間隔向地震局報(bào)告或傳真動(dòng)態(tài)信息，如有新的突出災(zāi)情隨時(shí)報(bào)告。
2.2.2 震區(qū)地方各級人民政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向上級人民政府報(bào)告并抄送地震部門，可越級報(bào)告。
2.2.3 國務(wù)院民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門迅速了解震情災(zāi)情，及時(shí)報(bào)國務(wù)院辦公廳并抄送國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和民政部。
2.2.4 地震局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況，震后4小時(shí)內(nèi)報(bào)送國務(wù)院辦公廳并及時(shí)續(xù)報(bào)；同時(shí)向新聞宣傳主管部門通報(bào)情況。
2.2.5 發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺(tái)人員或外國人，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門、邀請單位要迅速核實(shí)并上報(bào)港澳辦、臺(tái)辦或外交部并抄送國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和民政部。港澳辦、臺(tái)辦按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)地區(qū)、機(jī)構(gòu)通報(bào)，外交部按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)國家通報(bào)。
2.3 震情災(zāi)情公告
國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)地震部門依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時(shí)公布震情和災(zāi)情信息。震后1小時(shí)內(nèi)組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級的公告；震后24小時(shí)內(nèi)組織災(zāi)情和震情趨勢判斷的公告；適時(shí)組織后續(xù)公告。
3 指揮與協(xié)調(diào)
3.1 災(zāi)區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。
3.1.1 省(區(qū)、市)人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告國務(wù)院并抄送國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和民政部，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
3.1.2 宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作，必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。
3.1.3 省(區(qū)、市)抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，組成現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作。
3.2 國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。
國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部指揮長(國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo))主持召開指揮部全體會(huì)議，通報(bào)震情和災(zāi)情，根據(jù)災(zāi)害程度和災(zāi)區(qū)的需求，決策和處理下列事項(xiàng)：
(1)協(xié)調(diào)解放軍總參謀部和武警總部組織指揮部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。
(2)調(diào)遣國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、公安消防部隊(duì)等災(zāi)害救援隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)。
(3)部署飲用水和食品的供給、傷員后送、物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)區(qū)內(nèi)外交通保障。
(4)組織國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位和有關(guān)地區(qū)對災(zāi)區(qū)緊急支援。
(5)視情況，建議國務(wù)院向國際社會(huì)呼吁援助。
(6)視情況，建議國務(wù)院實(shí)施跨省(區(qū)、市)的緊急應(yīng)急措施以及干線交通管制或者封鎖國境等緊急應(yīng)急措施。
(7)按照中央慰問及派出工作組規(guī)定派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問、指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。
3.3 國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在地震局，落實(shí)指揮部抗震救災(zāi)工作部署。
(1)匯集、上報(bào)震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況。
(2)提出具體的抗震救災(zāi)方案和措施建議。
(3)貫徹國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府、災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)。
(4)掌握震情監(jiān)視和分析會(huì)商情況。
(5)研究制定新聞工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織信息發(fā)布會(huì)。
(6)起草指揮部文件、簡報(bào)，負(fù)責(zé)指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔。
(7)承擔(dān)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。
3.4 國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部其他成員單位設(shè)立部門地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作，派出聯(lián)絡(luò)員參加國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作。
3.5 國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對抗震救災(zāi)中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
4 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
4.1 人員搶救及工程與基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)
4.1.1 地震局協(xié)調(diào)組織地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)開展災(zāi)區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)國際搜救隊(duì)的救援行動(dòng)。
4.1.2 解放軍總參謀部、武警總部組織指揮部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。
4.1.3 公安部組織調(diào)動(dòng)公安消防部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員。
4.1.4 衛(wèi)生部組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防病隊(duì)伍搶救傷員。
4.1.5 建設(shè)部組織力量對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃Α⒐部拓浗煌�、市政設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。
4.2 轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民
4.2.1 民政部做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
4.2.2 當(dāng)?shù)卣唧w制定群眾疏散撤離組織與指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。
4.3 地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報(bào)與災(zāi)害調(diào)查評估
4.3.1地震局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報(bào)，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、短臨預(yù)報(bào)提出初步判定意見；組織開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異�，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等；會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，在各級政府的配合下，共同開展地震災(zāi)害損失評估。
4.4 次生災(zāi)害防御
4.4.1 公安部協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故。
4.4.2 水利部、國防科工委、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局對處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。
4.4.3 環(huán)�？偩旨訌�(qiáng)環(huán)境的監(jiān)測、控制。
4.4.4 國土資源部會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
4.4.5 發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)采取緊急處置。
4.5 疾病預(yù)防與控制
4.5.1 衛(wèi)生部對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行，檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。
4.5.2 發(fā)展改革委協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。
4.5.3 食品藥品監(jiān)管局組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督；對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。
4.5.4 其他部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。
4.6 社會(huì)力量動(dòng)員與參與
4.6.1 災(zāi)區(qū)各級人民政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救、互救。
4.6.2 災(zāi)區(qū)所在的省(區(qū)、市)人民政府動(dòng)員非災(zāi)區(qū)的力量，對災(zāi)區(qū)提供救助。
4.6.3 鄰近的省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對災(zāi)區(qū)提供救助。
4.6.4 其他省(區(qū)、市)人民政府視情況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動(dòng)。
4.7 通信與信息系統(tǒng)恢復(fù)
4.7.1 信息產(chǎn)業(yè)部組織、協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。
4.7.2 自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。
4.8 電力系統(tǒng)恢復(fù)
4.8.1 發(fā)展改革委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)所在省級電力主管部門盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
4.9 交通運(yùn)輸保障
4.9.1 鐵道部、交通部、民航總局組織對被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。
4.10 治安保障
4.10.1 武警總部加強(qiáng)對首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、儲(chǔ)備倉庫、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。
4.10.2 公安部、武警總部協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
4.11 物資保障
4.11.1 發(fā)展改革委、糧食局調(diào)運(yùn)糧食，保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。
4.11.2 商務(wù)部組織實(shí)施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。
4.11.3 民政部調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。
4.12 資金保障
4.12.1 財(cái)政部負(fù)責(zé)中央應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。
4.12.2 民政部負(fù)責(zé)中央應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放。
4.13 呼吁與接受外援
4.13.1 外交部、民政部、商務(wù)部按照國家有關(guān)規(guī)定呼吁國際社會(huì)提供援助，并提出需求。
4.13.2 民政部負(fù)責(zé)接受國際社會(huì)提供的緊急救助款物。
4.13.3 地震局、外交部負(fù)責(zé)接受和安排國際社會(huì)提供的緊急救援隊(duì)伍。
4.13.4 中國紅十字會(huì)總會(huì)向國際對口組織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁；接受境外紅十字總會(huì)和國際社會(huì)通過中國紅十字會(huì)總會(huì)提供的緊急救助。
4.14 國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5 信息發(fā)布
5.1 地震災(zāi)害發(fā)生后，地震局、民政部按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和本部門職責(zé)做好信息發(fā)布工作，并適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，分別介紹震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大敏感或涉外事件時(shí)，要商報(bào)新聞辦，及時(shí)組織對外報(bào)道。
5.2 各新聞媒體嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好新聞報(bào)道工作。
6 涉外事務(wù)
6.1 外交部、新聞辦負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定辦理外國專家和外國救災(zāi)人員到現(xiàn)場進(jìn)行考察和救災(zāi)、外國新聞?dòng)浾叩浆F(xiàn)場采訪事宜。
6.2 外交部對申請來華救災(zāi)人員、新聞?dòng)浾呒翱茖W(xué)考察專家的入境手續(xù)可作特殊處理，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局予以配合。
6.3海關(guān)總署、商務(wù)部、質(zhì)檢總局對救災(zāi)物資的入境手續(xù)可作特殊處理。
6.4 地震局會(huì)同外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局組織接待中心，協(xié)調(diào)聯(lián)合國救援中心和來華外國救援隊(duì)的救援行動(dòng)。
6.5 處于災(zāi)區(qū)的外國駐華使領(lǐng)館及其人員、外國民間機(jī)構(gòu)或國際組織代表機(jī)構(gòu)及其人員，由歸口管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置。
6.6處于災(zāi)區(qū)的應(yīng)有關(guān)部門邀請臨時(shí)來華的外賓、外商及海外人士，由邀請單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置。
6.7 處于災(zāi)區(qū)的外國來華旅游者和港澳臺(tái)旅游者由旅游接待部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置。
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