中新網(wǎng)北京六月二十七日電(記者 王巖 余湛奕)中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華今天在十屆全國(guó)人大常委會(huì)二十八次會(huì)議上做關(guān)于二00六年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)針對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了五點(diǎn)意見(jiàn)。
第一，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺(jué)性，切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)。
李金華說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，維護(hù)政府預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是各級(jí)政府和各部門的重要責(zé)任。但從目前情況看，一些地方和部門預(yù)算執(zhí)行的隨意性還比較大，部分資金的分配和使用脫離預(yù)算管理，預(yù)算約束力還不夠強(qiáng)。各級(jí)政府和各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，從維護(hù)國(guó)家利益和政令統(tǒng)一的高度，提高預(yù)算執(zhí)行的自覺(jué)性；要按照先有預(yù)算、后有支出、無(wú)預(yù)算不支出的原則，完善預(yù)算管理制度，依法規(guī)范政府收支行為；要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，確保執(zhí)行到位。
第二，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)算約束力。
從近幾年審計(jì)情況看，年初預(yù)算不夠細(xì)化、年度執(zhí)行中追加較多、資金撥付不及時(shí)等問(wèn)題在中央本級(jí)預(yù)算中已存在多年，一直沒(méi)有很好解決�！斑@不僅影響預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，也使部門預(yù)算改革難以達(dá)到應(yīng)有效果。”李金華說(shuō)。他建議財(cái)政部要盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，提高年初預(yù)算資金分配的到位率。中央各部門要建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，打好預(yù)算編制基礎(chǔ)；逐步公開(kāi)部門預(yù)算，建立預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)支出預(yù)算的測(cè)算，并按照批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。
第三，改進(jìn)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目決策和管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
李金華認(rèn)為，中央轉(zhuǎn)移支付資金管理中存在的問(wèn)題，有財(cái)政體制上的原因，也有管理不到位的因素，需要通過(guò)改革和完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度逐步加以解決。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真研究，提出改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目決策和管理機(jī)制的辦法，增強(qiáng)資金分配的透明度。同時(shí)，財(cái)政部和相關(guān)部門要對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的具體分配使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)社保資金的管理和監(jiān)督，提高資金運(yùn)行的透明度。
社保資金管理是直接關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。李金華指出，從審計(jì)情況看，社保資金征繳的覆蓋面和統(tǒng)籌級(jí)次還未達(dá)到國(guó)家要求，絕大多數(shù)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)仍然是市縣統(tǒng)籌，在資金管理中還存在擠占挪用、違規(guī)投資等問(wèn)題。他指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)社保資金的管理和監(jiān)督。各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取有效措施，努力擴(kuò)大征繳面，積極創(chuàng)造條件，切實(shí)提高統(tǒng)籌層次；各級(jí)社保資金主管部門要定期向社會(huì)公布社保資金的籌集、管理、使用和運(yùn)作情況，接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；各級(jí)審計(jì)部門要對(duì)社保資金定期進(jìn)行審計(jì)，并公告審計(jì)結(jié)果。對(duì)社保資金管理中存在的嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題，有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。
第五，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革尤其是財(cái)稅體制改革，從體制和機(jī)制上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。
“從近年來(lái)審計(jì)情況看，有些問(wèn)題帶有一定的普遍性，有的還反復(fù)出現(xiàn)，除了一些部門、單位遵紀(jì)守法意識(shí)和管理工作有待加強(qiáng)外，也反映出行政管理體制尤其是財(cái)稅體制上還存在一些深層次的問(wèn)題亟待解決�！崩罱鹑A說(shuō)。他建議各部門要結(jié)合審計(jì)提出的問(wèn)題深刻分析體制上、機(jī)制上的原因，進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革的緊迫感和工作的主動(dòng)性，根據(jù)部門的實(shí)際，研究和提出切實(shí)可行的措施，推進(jìn)行政管理體制改革尤其是財(cái)稅體制改革，從根本上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。(完)
