(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
在廣東省勞動和社會保障廳的網(wǎng)上咨詢欄目中，針對有關(guān)省內(nèi)城市間社保轉(zhuǎn)移的問題，總會出現(xiàn)如下答復(fù)字樣：“目前社保轉(zhuǎn)移還存在一些困難，有關(guān)部門對此問題正在研究，你可先將其保留在原參保地，待政策調(diào)整后網(wǎng)上咨詢省內(nèi)轉(zhuǎn)移的辦法�！�
相比建立起省級統(tǒng)籌就可以解決的省內(nèi)城市之間社保轉(zhuǎn)移，跨省際的轉(zhuǎn)移續(xù)接則令很多人更加無奈。
“全國各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，要靠實(shí)現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌、統(tǒng)一全國標(biāo)準(zhǔn)解決社�？缡訂栴}，是太遙遠(yuǎn)的事情。”三年前從廣州來到北京工作的付晉中說。
異地轉(zhuǎn)移的資金流失
付晉中曾經(jīng)在廣州工作，參加了5年的社保。他曾經(jīng)想過把在廣州繳納的資金轉(zhuǎn)到北京，但是經(jīng)過了解，發(fā)現(xiàn)不但手續(xù)繁雜，而且單位為他繳納的絕大部分社保他都不能帶走，并且北京也不計(jì)算他在廣州繳納的部分。
而依照當(dāng)前的政策，如果付晉中今后再回到廣州工作，他同樣不能把單位給他在北京購買的社保帶去廣州。
當(dāng)然，付不可能因?yàn)樯绫５睦m(xù)接，而放棄可能的更好的工作機(jī)會，所以只能眼睜睜地看著這些損失的發(fā)生�！叭绻毁I社保，單位把錢直接發(fā)到個人手上，甚至還不會有這樣的損失。”付晉中說。因?yàn)槿杂性僮兏ぷ鞒鞘械目赡埽侗硎菊f他決定先不處理他在廣州買的社保，等等看下一步的政策走向。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院保險系教授申曙光對本刊解釋說，在當(dāng)前的社保管理制度下，個人繳納的社保資金大致占工資的8%，這部分都進(jìn)入個人賬戶；而單位為個人繳納的、大致占工資20%的資金，絕大部分被劃進(jìn)了社保統(tǒng)籌賬戶。參保人員因異地就業(yè)而轉(zhuǎn)移社保和退保的情況時有發(fā)生，但是目前政府轄下的社保托管部門只退還或者轉(zhuǎn)移個人賬戶部分的保費(fèi)，對單位繳交的部分則進(jìn)行了截留。
這在全國是個普遍的現(xiàn)象。由于這種現(xiàn)象的存在，有相當(dāng)大的一批單位社保資金在地方社�；鹬谐恋硐聛怼�
“雖然劃進(jìn)了統(tǒng)籌賬戶，但單位替雇員繳交的保費(fèi)仍然屬于參保者的財(cái)產(chǎn)范疇。當(dāng)發(fā)生異地就業(yè)時，這種地方社保托管機(jī)構(gòu)對資金的截留，實(shí)質(zhì)上是對個人財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。”申曙光教授說。
事實(shí)上，社保和醫(yī)保都存在這樣的情況。
廣州社保管理部門的一位人士說，廣東的社會平均工資高，社保、醫(yī)保繳費(fèi)的絕對額要大，而貧困地區(qū)工資低，保費(fèi)繳得少。如果原來從貧困地區(qū)的參保人員轉(zhuǎn)到廣州后，直接承認(rèn)轉(zhuǎn)入者過去的參保年限，并按照廣東的標(biāo)準(zhǔn)給其發(fā)放社保，廣州的資金就會出現(xiàn)缺口。這一問題也是一直困擾著全國社保對接的難題。對于單位替?zhèn)�人繳交的社保資金在轉(zhuǎn)移時普遍被扣，“目前看來，是給地方做貢獻(xiàn)了�！痹撊耸糠Q。
農(nóng)民工的社保轉(zhuǎn)移，相對于城市人口，則要求更多的合理的政策搭配。
根據(jù)第四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇發(fā)布的信息，目前泛珠江九省區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)6000多萬人，其中跨省流動就業(yè)的人口超過了3500萬。
就在這一務(wù)工群體中，根據(jù)有關(guān)報(bào)道，在中國的許多發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)入工業(yè)、城市的農(nóng)民工回鄉(xiāng)退保的案例層出不窮。相比較城市人口可能有的等待異地對接政策的選擇，由于農(nóng)村地區(qū)社保制度的相對空白，退保似乎是農(nóng)民工回鄉(xiāng)時的惟一選擇。
然而退保時，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的保費(fèi)，農(nóng)民工卻不能夠帶回鄉(xiāng)。
泛珠三角破題
6月9日，在長沙召開的第四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇上，來自福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省區(qū)的勞動保障部門的負(fù)責(zé)人，第一次提出了要在泛珠三角合作區(qū)域內(nèi)逐步建立起相互銜接、可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會保障體系。而這一體系，主要是針對合作區(qū)域內(nèi)的跨省務(wù)工人員。
參加泛珠三角論壇的勞動和社會保障部副部長張小建還表示，勞動和社會保障部已經(jīng)研究初步擬定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，準(zhǔn)備進(jìn)一步修改完善后上報(bào)國務(wù)院審批。這一辦法，將給農(nóng)民工設(shè)定專門的繳費(fèi)比例和轉(zhuǎn)移方法。
以上表述和姿態(tài)被業(yè)內(nèi)視為建立全國范圍內(nèi)、面向所有參保人員的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的破題。
而據(jù)本刊獲悉，近期，國務(wù)院法制辦和勞動和社會保障部在有關(guān)機(jī)構(gòu)和地方的調(diào)研過程中，各方面已對全國內(nèi)通行的續(xù)接辦法達(dá)成了初步意見。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)資深人士稱，根據(jù)這一初步意見，今后的社保接續(xù)，將采取錢隨人走的辦法，即個人與單位替?zhèn)�人繳交的社保資金隨參保人員一起轉(zhuǎn)移，由轉(zhuǎn)入地的地方社保管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，自行決定在本地區(qū)可抵算的保障水平和保障年限。
廣州社保管理部門的一位人士對本刊說，如果實(shí)行個人與單位替?zhèn)�人繳交的社保資金隨個人一起轉(zhuǎn)移的辦法，并由轉(zhuǎn)入地的地方社保管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，自行決定在本地區(qū)可抵算的保障年限，廣州應(yīng)該會接受外地社保遷入，并且給予適當(dāng)?shù)哪晗藿永m(xù)。而對于社保轉(zhuǎn)出者，廣州也相應(yīng)會轉(zhuǎn)出屬于轉(zhuǎn)出者的全部資金。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，如此，將最終避開因全國各地社保繳費(fèi)、發(fā)放水平不一給異地轉(zhuǎn)移續(xù)接帶來的障礙。
6月初，本刊記者就此致電勞動和社會保障部，辦公廳一位工作人員稱相關(guān)的政策仍在研討擬定過程中。
農(nóng)民工社保：先托管再對接
華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心教授項(xiàng)繼權(quán)表示，從長期來看，農(nóng)民工社保問題的最終解決，需要依靠國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)社會保障體系的建立，過去的關(guān)于土地承包權(quán)就是農(nóng)民社保的觀念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際。無論農(nóng)民離鄉(xiāng)還是留鄉(xiāng)，政府需要對其提供最基本的公共產(chǎn)品。農(nóng)民或者農(nóng)民工的社保，需要在城市與農(nóng)村的社會保障體系中，根據(jù)工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移。
武漢大學(xué)社會保障研究中心前副主任、人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍說，當(dāng)前的社保轉(zhuǎn)移制度，在宏觀層面上造成了發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動力輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)剝奪。由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)長期工作、定居的成本高，很多農(nóng)民工在青壯年后，選擇回到農(nóng)村的故鄉(xiāng)。但是企業(yè)為農(nóng)民工繳納的社保資金，被截留在了發(fā)達(dá)地區(qū)，不但農(nóng)民工個人帶不走，農(nóng)民工的輸出地區(qū)也收不到這些資金。
李珍表示，在農(nóng)村地區(qū)普遍建立起社會保障體系之前，回鄉(xiāng)農(nóng)民工的社保可以先轉(zhuǎn)移到省、市等的社保托管機(jī)構(gòu)，保持個人記錄，再逐漸和新建立的農(nóng)村社保對接。這在技術(shù)上并不是一個問題，因?yàn)榻⒁粋�社保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，比現(xiàn)在到處都能用的銀行卡系統(tǒng)容易得多。
此前在5月29日到30日的全國勞動和社會保障信息化工作座談會上，勞動和社會保障部信息中心負(fù)責(zé)人稱，今年“勞動社保部”金保工程建設(shè)的具體任務(wù)包括實(shí)現(xiàn)“部—省—市”網(wǎng)絡(luò)三級貫通，以及推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等。
根據(jù)勞動和社會保障部副部長張小建在泛珠三角論壇的表述，勞動和社會保障部初步擬定的《農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定，已經(jīng)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度；而沒有條件的農(nóng)民工可以自愿參加一種新的農(nóng)民工養(yǎng)老保險。
如果參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，農(nóng)民工個人按基本工資的5%繳費(fèi)，單位按所在地城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)規(guī)定比例繳費(fèi)，地方社保機(jī)構(gòu)要按農(nóng)民工工資的15%建立個人賬戶，并且每年將其繳費(fèi)信息及個人賬戶社保金額轉(zhuǎn)回農(nóng)民工原籍的社保托管機(jī)構(gòu)。
勞動和社會保障部初步擬定，農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金由省級社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一托管運(yùn)營。回農(nóng)村的農(nóng)民工，可以再參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。
據(jù)本刊獲悉，全國異地轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法和農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，均有望今年出臺。而全國社保轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法，將會被明確寫進(jìn)《社會保險條例》中。
文/ 郭凱
