近日,國務院正式印發(fā)了《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》,標志著這項各界關注、群眾企盼的工作正式啟動。這是一件惠及兩億多城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的好事,是完善我國社會保障體系的一個重大步驟,是解決群眾看病難、看病貴問題的又一重大舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國務院高度關注民生、悉心改善民生的理念和決心。按照國務院部署,這項制度建設工作今年開始試點,用3年左右時間在全國全面推開。隨著這項制度的建立,以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的普及和完善,到“十一五”末期,覆蓋我國城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度體系將基本形成。
建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度是一件大事。越是大事,越要統(tǒng)籌兼顧、瞻前顧后、審慎決策、循序漸進。在過去一年多的時間里,有關部門深入開展調(diào)查研究,廣泛征求各方面意見,一些城市還進行了初步的探索?梢哉f,這次試點確定的基本原則和主要政策,是社會各界集思廣益的結(jié)果,是群眾意愿的集中體現(xiàn),也是初步實踐經(jīng)驗的歸納。但是我國社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡,地域差別很大,這些原則和政策是不是具有普遍的適用性,還要再經(jīng)過實踐的檢驗。因此,要通過開展試點,驗證政策,完善制度,理順體制;然后逐步擴大試點,再驗證,再完善,再理順;最終形成合理的籌資機制、健全的管理體制和規(guī)范的運行機制,使制度定型、穩(wěn)定和可持續(xù)。
建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度是一件好事。越是好事,越要辦扎實。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的制度安排,要落實在政策標準上。必須從我國基本國情和各地實際出發(fā),堅持從低水平起步,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力,合理確定籌資水平和保障標準,重點保障居民住院等大病醫(yī)療需求,隨著經(jīng)濟發(fā)展,逐步提高保障水平。這一制度安排還要落實在資金的籌集和管理上。城鎮(zhèn)居民按規(guī)定自愿參保繳費,政府給予適當補助。各級政府既要量力而行,又要盡力而為,加大預算支出中用于社會保障的比重,保證對城鎮(zhèn)居民、特別是困難家庭的居民參保的補助資金及時足額到位。同時,嚴格資金管理,確;鸢踩,并提高資金使用效率,把錢真正用在保障居民基本醫(yī)療需要和提高健康水平上。這一制度安排更要落實在服務措施上。要大力推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,加強社區(qū)勞動保障平臺建設,充分利用現(xiàn)有醫(yī)療保險管理資源,堅持以人為本,著眼于方便群眾、降低成本、提高效能,改進管理方式,使好的制度和政策真正惠及百姓。
建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度也是一件難事。越是難事,越要增強信心,大膽探索。要針對城鎮(zhèn)居民構(gòu)成復雜、組織化程度低的特點,探索出有效的動員引導、組織管理的方法和機制。要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,與解決國有困難企業(yè)職工和退休人員以及農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等工作同步推進,并做好各項保障制度的政策銜接。還要把醫(yī)療保障制度建設與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合,加強綜合配套、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革,規(guī)范醫(yī)療服務行為,切實減輕人民群眾的醫(yī)療費用負擔。
第一批進行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的城市負有探路者的使命,責任重大,任務艱巨。各級黨委政府要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,統(tǒng)一思想,加強領導,統(tǒng)籌規(guī)劃,周密部署。試點城市要遵循中央確定的基本原則,精心組織,扎實工作,廣泛宣傳發(fā)動群眾,勇于開拓創(chuàng)新,確保試點取得成功,造福于本地群眾,也為在全國逐步推開這項制度提供有益的實踐經(jīng)驗。