寫在前面的話
軍隊大業(yè)，士兵為本。
1999年底，按照中央軍委的決策和部署，全軍部隊成功地實施了士官制度改革。短短8年，在我軍80年發(fā)展壯大的漫漫征程中只是彈指一揮間。在建軍80周年之際，放眼軍營，我軍士官人才方陣正在崛起，群星璀璨，閃耀軍營。
從雪域高原到大漠戈壁，從海島前哨到試驗場地，處處都有他們躬身謀打贏的身影。在復(fù)雜電磁對抗的“刀光劍影”中，在高科技裝備故障排除的危急關(guān)頭，在硝煙彌漫時刻面臨生死考驗的國際維和戰(zhàn)場，他們在多樣化軍事任務(wù)中領(lǐng)取未來戰(zhàn)場的“通行證”。
他們是鐵馬的“馭手”，他們是戰(zhàn)艦的“龍骨”，他們?yōu)閼?zhàn)鷹“體檢”，他們替導(dǎo)彈“把脈”，在中國特色軍事變革的大潮中他們挺身敢向濤頭立，百煉成鋼，“雷達博士”、“航模醫(yī)生”、“神劍衛(wèi)士”……在履行新世紀新階段我軍歷史使命的全新實踐中，他們把知識型士兵的內(nèi)涵演繹得豐富多彩。
在全軍十大愛軍精武標兵光榮榜上，在全國十大杰出青年行列里，在即將召開的黨的十七大代表名單里，都留下了他們的名字。在我軍建設(shè)由機械化向信息化轉(zhuǎn)型的時代征程中，他們步伐鏗鏘，不辱使命，唱響了“聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)之歌。
如今，全軍部隊的士官人數(shù)已占士兵總數(shù)的40%以上，高技術(shù)部隊達到60%以上；全軍建制班班長全部編配為士官，全軍數(shù)千種專業(yè)編配了士官，高級士官走向了技術(shù)復(fù)雜的重要崗位；女士官的誕生，實現(xiàn)了中國軍史上“零”的突破……
他們是在時代大潮中誕生的軍中驕子。新的士官制度為部隊建設(shè)注入了新的生機和活力，已經(jīng)成為我軍戰(zhàn)斗力建設(shè)新的增長點，對推動和加強我軍質(zhì)量建設(shè)發(fā)揮了重要作用。8年來的實踐證明，這項改革是加強我軍質(zhì)量建設(shè)，提高信息化作戰(zhàn)能力，推進我軍現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展的重大決策，是軍委總部與時俱進、審時度勢作出的正確決策。
歷史和現(xiàn)實的雙重呼喚
吹響士官制度改革號角
回望歷史，在人類即將跨入新千年的門檻之際，幾場高科技局部戰(zhàn)爭拉開了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的序幕：海灣戰(zhàn)爭呈現(xiàn)在世人面前的是一個嶄新的信息時代———電子技術(shù)、微電子技術(shù)、計算機技術(shù)、通信技術(shù)和控制技術(shù)空前融會，組成一個有機的戰(zhàn)爭整體，為新型戰(zhàn)爭形態(tài)的形成提供了廣闊的科技大舞臺�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭被注入了更多新鮮的“血液”———高科技的“芯片”使戰(zhàn)爭巨人愈發(fā)強健，科學(xué)文化落后的軍隊則一次次無奈地飲下失敗的苦酒。
與海灣戰(zhàn)爭勝敗分明遙相呼應(yīng)的是，雙方兵員素質(zhì)的天壤之別：伊拉克軍隊士兵中，至少有一半是文盲，科學(xué)文化素質(zhì)很低；參加海灣戰(zhàn)爭的美軍各級指揮員中，98%為本科生，90%以上的軍官有學(xué)位，其中研究生、博士生占有相當比例。美軍士兵普遍為高中以上學(xué)歷，還有相當數(shù)量的大學(xué)本科畢業(yè)生。在高技術(shù)戰(zhàn)爭中，再先進的武器在沒有科學(xué)文化素質(zhì)的士兵手里，也只能是一堆廢鋼爛鐵。
“代差”！這個在軍事領(lǐng)域標志技術(shù)巨大差異的概念，這個曾經(jīng)讓我們這個民族痛心疾首了100多年的字眼，同樣也嚴峻地擺在中國軍隊面前。肩負神圣使命的中國軍人面對風(fēng)云變幻，于無聲處聽驚雷：作為一種嶄新的戰(zhàn)爭形態(tài)，高技術(shù)戰(zhàn)爭究竟有那些特點？具有怎樣的兵員質(zhì)量和兵員結(jié)構(gòu)的軍隊才能打贏這種戰(zhàn)爭？
海軍某驅(qū)逐艦支隊官兵望眼欲穿盼來的新電子設(shè)備，水兵們卻玩不轉(zhuǎn)，不得不求助于來自科研院所和生產(chǎn)廠家的技術(shù)人員當“保姆”。某團演習(xí)在即，卻有幾十臺新型步戰(zhàn)車“趴窩”，修理工急得團團轉(zhuǎn)，指揮員急得直跺腳，只好把生產(chǎn)廠家的技術(shù)人員千里迢迢請來“救火”；一根保險絲耽誤了幾天的訓(xùn)練，一次“趴窩”難倒一批“大拿”，錯按一個電鈕輸?shù)粢淮窝菥殹荼鴪錾线@一幕幕尷尬的場景，對兵員素質(zhì)跟不上武器裝備更新步伐的現(xiàn)狀敲響了警鐘。士官制度是軍隊裝備技術(shù)水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，士官隊伍建設(shè)的水平已經(jīng)成為衡量軍隊現(xiàn)代化程度的一個重要標志。在世界新軍事變革的大潮中，發(fā)達國家軍隊都把建立完善士官制度，作為加強軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要制度措施來抓。法、英等國軍隊實行士官制度已有百年歷史，美軍的士官占其總兵力的60%，士官在這些國家軍隊中都占有很重要的地位，發(fā)揮著重大作用。
我軍實行士官制度始于上個世紀七十年代，那時稱之為志愿兵。這一制度的實行，對于保留部分技術(shù)骨干、優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了重大作用。隨著軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，原有的制度已不再適應(yīng)新的情況。士官的編配使用不適應(yīng)：范圍過窄，規(guī)模偏小，遠不能滿足軍隊的需求；士官服役時間不適應(yīng)：不分專業(yè)，不分崗位，一律服役13年，形成“一刀切”；激勵和約束機制不適應(yīng)：士官“一改定終身”，干好干差一個樣……
軍隊越是現(xiàn)代化，越需要造就一支穩(wěn)定的能夠熟練掌握現(xiàn)代化武器裝備的專業(yè)技術(shù)和戰(zhàn)斗骨干隊伍，從某種意義上講，沒有士官隊伍的現(xiàn)代化，就沒有整個軍隊的現(xiàn)代化。面對歷史和現(xiàn)實的雙重呼喚，1999年9月，四總部聯(lián)合召開士官制度改革工作會議，全軍士官制度改革由此拉開帷幕。
制度改革調(diào)動千軍萬馬
士官隊伍展現(xiàn)勃勃生機
2000年1月1日，全軍首次選取的士官和從志愿兵套改的士官，以幾十萬人的陣容，戴著不同級別的新士官軍銜，開始了新的征程。從此，在我軍兵員建設(shè)史上具有里程碑意義的新的士官制度正式付諸實施。
一夜之間，舊肩章被亮閃閃的新肩章所取代，可實現(xiàn)素質(zhì)的脫胎換骨，真正突破知識“代差”，中國士官卻要翻越數(shù)不清的大山，經(jīng)歷數(shù)不清的陣痛。
在乍暖還寒的渤海之濱，作為海軍某驅(qū)逐艦支隊首批套改的士官之一，作為國產(chǎn)新一代導(dǎo)彈驅(qū)逐艦首艦“哈爾濱”艦的燃氣輪機兵，只有初中文化程度的朱桂全，向《高等數(shù)學(xué)》、《液壓機械》、《流體力學(xué)》、《自動控制原理》等專業(yè)理論書籍艱難發(fā)起沖擊。
在熱浪滾滾的南粵軍營，士官宗道輝正在臨風(fēng)試翼，為改進某型空中突擊裝備進行第N次試驗飛行。在向“全能士官”的目標奮飛中，他不知摔了多少個跟頭，幾次與死神擦肩而過，終于把新裝備作戰(zhàn)性能發(fā)揮到了最佳，并創(chuàng)造了7項全軍紀錄。
在層林盡染的導(dǎo)彈訓(xùn)練場，士官潘海亮為了摸清楚戰(zhàn)略導(dǎo)彈控制系統(tǒng)數(shù)千個原器件，他干脆把鋪蓋搬到了庫房；為了熟記上萬個節(jié)點、標號，數(shù)千個技術(shù)參數(shù)，他在一張張經(jīng)緯縱橫、撲朔迷離的線路圖的默畫中，用掉了一支又一支鉛筆，勾勒出一條荊棘叢生的攀登之路。
在千里冰封的北國軍營，為了盡快掌握新型通信電臺的使用方法，士官米彥國借鑒“瘋狂英語”學(xué)習(xí)模式，自學(xué)了十幾門有關(guān)高技術(shù)戰(zhàn)爭的書籍，拿到了3個大學(xué)�？莆膽{。
水之積也不厚，則載大舟也無力。輝煌的事業(yè)從不青睞弱者，不畏艱難執(zhí)著進取的腳步才能走出壯美的人生。數(shù)載寒暑，見證了中國士官面對新軍事變革的挑戰(zhàn)奮然崛起的轉(zhuǎn)變歷程：
這歷程如此枯燥，把一人高的專業(yè)書籍翻了一遍，畫過的線路圖紙足有一米高，把一個個元器件拆了又裝，反復(fù)幾百遍；這歷程如此“無情”，把探家的歸期提前，把來隊探親過年的妻兒送走，把老人病危的電報悄然藏起，讓淚水融入汗水；這歷程如此漫長，額頭過早爬上皺紋，鬢角華發(fā)朝為青絲暮成霜，肩上的軍銜越來越寬，一道加一道，連成一片亮閃閃的“銀盾”……
在這些歷程中，你分明能聽到一支軍隊士兵素質(zhì)拔節(jié)的聲音，他們用堅忍不拔的意志與毅力做支撐，實現(xiàn)著新的跨越。
放眼全軍，新的士官制度促使全軍上下幾十萬士官形成了濃厚的學(xué)習(xí)科學(xué)文化、鉆研專業(yè)技術(shù)的氛圍，一大批熟練掌握新武器裝備的士官迅速成長。8年后的今天，軍隊戰(zhàn)斗力由于士官隊伍的蓬勃發(fā)展出現(xiàn)新的增長點，基層的管理教育由于士官隊伍的茁壯成長而生機盎然。
——士官隊伍已經(jīng)覆蓋所有專業(yè)技術(shù)和指揮班長的崗位。由于人才選取、培訓(xùn)機制、等級晉升、管理體系的建立以及待遇調(diào)整提高、退伍安置政策的頒布實施，極大地調(diào)動了廣大士兵愛軍習(xí)武、獻身國防的積極性，增強了軍隊的吸引力和凝聚力。
——士官素質(zhì)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升。與改革前相比，每年士官培訓(xùn)數(shù)量增加近3萬，院校培訓(xùn)量翻了一番；利用社會教育資源培訓(xùn)，有30多萬士官獲得了職業(yè)資格證書。為部隊建設(shè)培養(yǎng)造就了一大批高素質(zhì)技能型人才，部隊遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力穩(wěn)步提升。
——有力地推動了基層全面建設(shè)。全軍各類班長都由士官擔(dān)任，士官黨員比例大幅提升，基層組織建設(shè)得到明顯加強，廣大士官在基層訓(xùn)練、管理和技術(shù)保障等工作中，骨干帶頭作用日益突出，促進了基層經(jīng)常性工作的落實。
——為我軍一些重大改革政策的實施創(chuàng)造了有利條件。官兵分訓(xùn)，為提高分隊訓(xùn)練層次奠定了基礎(chǔ)；部分軍官職務(wù)由士官擔(dān)任后，官兵結(jié)構(gòu)更加合理。
——有力地增強了部隊戰(zhàn)斗力。在完成戰(zhàn)備訓(xùn)練、重大軍事演習(xí)和搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)中，廣大士官沖鋒在前，發(fā)揮了骨干作用，保證了以軍事斗爭準備為龍頭的各項任務(wù)圓滿完成。
如今，在我軍各個重要的專業(yè)技術(shù)崗位上，士官隊伍逐步形成了指揮管理型和技術(shù)型、尖子型、專家型等不同群體，較好地適應(yīng)了武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)的要求，成為推進中國特色軍事變革、加強軍事斗爭準備的生力軍。
改革之路前景光明
科學(xué)發(fā)展任重道遠
胡主席在全軍軍事訓(xùn)練會議上指出，推進我軍機械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，最根本、最緊要的是在提高官兵綜合素質(zhì)上狠下功夫，促進官兵知識和能力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，努力把他們培養(yǎng)成適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要的軍人。
士官隊伍作為部隊現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量，對于我軍實現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，具有舉足輕重的影響。隨著武器裝備技術(shù)含量的日益提高，國外一些軍事理論家甚至把未來戰(zhàn)爭概括為“士官的戰(zhàn)爭”。
在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在我軍建設(shè)向信息化轉(zhuǎn)型的偉大實踐中，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)用超常舉措，靠創(chuàng)新之舉，出長遠之策，為士官隊伍建設(shè)注入持久活力。
田成功，我軍第一個士官研究生，他的出現(xiàn)曾經(jīng)成為全軍官兵津津樂道的新聞�，F(xiàn)如今，一大批大學(xué)生走進士官行列。在第二炮兵某旅，直招士官齊禮鵬用他在外資企業(yè)近5年的工作經(jīng)驗對新式裝備車輛進行改裝，將維修進口轎車的儀器應(yīng)用到配電車檢測上，大大縮短了該車的故障排除時間；大學(xué)生士官楊彥凱將所有裝備的“疑難病癥”建檔編程，制作成維修輔助系統(tǒng)，只需輕擊鼠標，各種“處方”便會“對癥下藥”，形成了快速、高效、便捷的戰(zhàn)場搶修能力。身懷一技之長、懷揣技術(shù)證書，經(jīng)過部隊短期培訓(xùn)后，直接走上士官崗位，直招士官成為士官隊伍戰(zhàn)斗力新的增長點。
朱桂全，這位愛艦精武模范士官，為攻克燃氣輪機冬天“怠工”的難題，靠自己一點一滴摸索，刻苦攻關(guān)歷時15載。現(xiàn)如今，一批高級士官有了“創(chuàng)新工作站”，科研條件今非昔比。在某軍港，某驅(qū)逐艦支隊出海歸來的5名士官，走進設(shè)施齊全的“士官創(chuàng)新工作站”，完善研發(fā)的“艦載某型裝備故障快速診斷系統(tǒng)”。該支隊為專家型士官打造科研成果的“孵化器”，士官科研告別“手工作坊”，短短幾年已先后有16種戰(zhàn)法從這里走向?qū)嵺`，部分成果被編入海軍訓(xùn)練大綱，5名成員均有著作問世，3人被軍事院校聘請為客座教授。原先“手工作坊式”的基層科研模式逐漸淡出，為專家士官設(shè)立辦公室，士官搞科研，干部當助手，一系列愛才新舉措讓士官科研成果頻出。
王紀德，這位曾經(jīng)迎送了20多位艇長、年過半百的高級士官，拿到團職住房鑰匙時，曾經(jīng)感慨萬千�，F(xiàn)如今，一座座現(xiàn)代化士官公寓在軍營拔地而起�？偛客晟屏耸抗僮》勘Ｕ蠙C制，明確規(guī)定：四期以下士官住用集體宿舍，團級以上單位按有關(guān)規(guī)定建設(shè)士官家屬臨時來隊住房，保障已婚未隨軍士官家屬臨時來隊住用。五、六期士官分別比照營、團職軍官住房待遇實施住房保障。所有士官按規(guī)定享受住房補貼和住房公積金。我軍已建立起以工資津貼為主體，以保險、住房、醫(yī)療等待遇為補充的士官各種待遇的政策制度體系，大大激勵了廣大士官愛崗敬業(yè)，為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻的熱情。
士官人才獎，士官人才庫，士官崗位津貼，士官培養(yǎng)導(dǎo)師制，士官崗位認證制度，士官創(chuàng)新工作站……點擊一個個與士官相關(guān)的新名詞，創(chuàng)新思維讓士官隊伍建設(shè)氣象萬千；專家型士官，直招士官，全能士官，士官長……在我軍群星璀璨的人才方陣中，各類新型士官人才群體不斷涌現(xiàn)。
一項制度改革激起千重浪花，士官隊伍建設(shè)的累累碩果，不但直接轉(zhuǎn)化為部隊戰(zhàn)斗力，對帶兵人的觀念也產(chǎn)生了深遠的影響。
——過去常說“千軍易得，一將難求”。隨著信息化建設(shè)步伐的加快，士官崗位“一個蘿卜一個坑”，“兵熊也能熊一窩”，專家士官變成了“一兵難求”，促使部隊在實踐中更加注重士官隊伍建設(shè)。
——過去“鋼”少的時候，我們要靠以“氣”勝“鋼”；告別小米加步槍的時代，現(xiàn)在“鋼”多起來了，只有把“鋼”用在刀刃上，才能無往而不勝。
———士官隊伍建設(shè)水平的提升，促使帶兵人形成共識：培養(yǎng)人才的人首先自己得是人才；發(fā)現(xiàn)人才需要一個伯樂，用好人才需要一群伯樂。
———士官成才的經(jīng)歷對人才成長具有普遍意義：他們“把每一天都當成自己杰作”的心態(tài)，十年磨一劍，在一個崗位上精雕細刻終出過硬戰(zhàn)斗力的精神，啟示著官兵立足本職聚精會神謀打贏。
……
求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。在我軍80年輝煌發(fā)展史上，士兵的名字里首次出現(xiàn)了“官”字，這樣的鏈接意味著士官要具備更高的素質(zhì)；但是士官們卻說“士”倒過來就是個“干”字，自己永遠是個兵，士官的崗位永遠在一線。 (記者 高志文)
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●新的士官制度規(guī)定，義務(wù)兵服役滿兩年可以選取士官。士官分為三等六級：初級士官包括一、二級士官，服役各三年；中級士官包括三、四級士官，服役各四年；高級士官包括五、六級士官，五級士官服役五年，六級士官服役九年以上。高級士官可以一直工作到退休。
●2005年2月，四總部頒發(fā)了《關(guān)于加強士官人才隊伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于設(shè)立和實施中國人民解放軍士官優(yōu)秀人才獎的通知》，確定從2005年起，設(shè)立和實施中國人民解放軍士官優(yōu)秀人才獎，每年評選一次。從政策制度和運行機制上，進一步規(guī)范士官人才隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，推動士官隊伍建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
●四總部頒發(fā)的《關(guān)于加強士官人才隊伍建設(shè)的意見》規(guī)定，到2008年，選取為專業(yè)技術(shù)士官的初級士官必須獲得初級以上專業(yè)技能資格，一般應(yīng)具有高中以上文化程度；中級士官必須獲得中級以上專業(yè)技能資格，具有高中以上文化程度；高級士官必須獲得技師以上專業(yè)技能資格，從事本專業(yè)工作不少于10年，具有大專以上文化程度；選取為指揮士官的，應(yīng)當具備與任職相適應(yīng)的軍事素質(zhì)和指揮管理能力，具有高中以上文化程度。
