2007年6月,《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》頒布下發(fā)。《規(guī)定》為有效查處新形勢下權錢交易案件，進一步教育黨員干部嚴格自律，嚴厲懲治以權謀私行為，提供了及時有力的法規(guī)依據。

　　不以規(guī)矩，不成方圓。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。十六大以來，黨中央堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，著力建立健全懲治和預防腐敗體系，在嚴厲懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，將反腐倡廉法規(guī)制度建設擺在了更加突出的位置。

　　不斷完善、努力健全制度體制機制

　　十六大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在中央紀委監(jiān)察部的積極部署下，反腐倡廉法規(guī)制度不斷得到健全完善，為反腐倡廉提供了有效的制度保障。

　　——以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補充的黨內監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成：2003年12月31日，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》頒布，這是我們黨有史以來第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內監(jiān)督工作的基本法規(guī)。五年來，中央紀委會同中央有關部門先后制定了《關于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》、《關于中共中央紀委派駐紀檢組履行監(jiān)督職責的意見》、《地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法(試行)》等各項制度。

　　——規(guī)范國家工作人員從政行為、促進領導干部廉潔自律的制度體系逐步完善：2004年，中央紀委、監(jiān)察部會同國資委等部門制定了《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》；2006年9月，中央紀委重新起草印發(fā)《關于黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》，對報告的事項、報告的程序，以及如何監(jiān)督檢查作出了更加明確、具體的規(guī)定。

　　——違紀違法行為懲處制度體系不斷充實：2003年12月31日，在《中國共產黨紀律處分條例(試行)》實施近7年之后，中央正式頒布實施《中國共產黨紀律處分條例》；2007年4月22日，國務院第495號令公布了《行政機關公務員處分條例》。這是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政處分工作的專門行政法規(guī)。

　　——反腐敗領導體制、工作機制方面的法規(guī)制度體系更加健全：2004年，國務院第419號令頒布了《行政監(jiān)察法實施條例》。2005年，中央紀委制定出臺了《關于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的規(guī)定(試行)》。

　　實施《聯(lián)合國反腐敗公約》，大力開展國際合作

　　反腐敗無國界。隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的發(fā)展，反腐敗也成為一個國際性課題，加強反腐敗國際合作顯得更加重要和迫切。

　　2005年10月27日，全國人大常委會第18次會議審議并批準了《聯(lián)合國反腐敗公約》。此后，根據中央的要求，中央紀委積極組織力量研究實施《公約》問題，協(xié)調有關部門共同擬定了《關于批準〈聯(lián)合國反腐敗公約〉并解決相關重要問題的意見》，配合有關部門完成了批準公約的相關法律程序。起草了《關于研究實施〈聯(lián)合國反腐敗公約〉第二階段工作方案》，組織協(xié)調有關部門全面啟動《公約》與我國法律制度相銜接的有關工作，穩(wěn)步推進《公約》與我國法律制度相銜接的第二階段工作。

　　中央紀委監(jiān)察部還承擔了與聯(lián)合國開發(fā)計劃署的合作項目“中國廉政建設”的有關研究工作，形成了《中國現(xiàn)行廉政法律法規(guī)分析》、《國外廉政法律制度研究》和《反腐敗典型案例剖析及制度問題研究》等理論成果。

　　不斷拓寬反腐倡廉法規(guī)制度建設工作領域

　　從2002年開始，中央紀委、監(jiān)察部會同有關單位，歷時兩年多的時間，對改革開放以來涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的法規(guī)和規(guī)范性文件1500余件進行了全面清理，發(fā)文廢止了其中115件法規(guī)和規(guī)范性文件，將現(xiàn)行有效的1100余件黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度進行匯編，出版了《黨風廉政和反腐敗現(xiàn)行法規(guī)制度全書》。

　　為全面了解法規(guī)制度的實際執(zhí)行效果，準確掌握法規(guī)制度建設工作的成功和不足之處，提高法規(guī)制度建設工作的質量和水平，中央紀委積極探索開展立法后評估工作。目前，《中國共產黨紀律處分條例》立法評估的相關工作正有序推進。

　　十六大以來，反腐倡廉法規(guī)制度的備案審查、規(guī)范性文件審議繼續(xù)深入開展。五年間，中央紀委、監(jiān)察部共備案審查地方法規(guī)文件1500余件，審議規(guī)范性文件600余件，維護了反腐倡廉法制的統(tǒng)一性和權威性。

　　十六大以來的五年，是反腐倡廉法規(guī)制度取得長足進步的五年，也是在反腐倡廉法規(guī)制度建設史上具有重要意義的五年。這五年卓有成效的工作為在新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了堅實的制度保證，向實現(xiàn)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》確定的到2010年，建成懲治和預防腐敗制度體系基本框架這一目標，邁出了關鍵性的步伐。 (姜潔）