我國于2005年加入《聯合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》)，今年9月13日，又成立了國家預防腐敗局，作為中國履行《公約》義務的一項重要措施。但有關該機構的性質、職能、辦案程序還未有法律的明文規(guī)定和授權，而且國家反腐敗機構尚有待進一步完善。因此，制定專門的《反腐敗法》，將有利于賦予反腐敗機構存在和運行的合法性。

　　一、《反腐敗法》的性質及立法原則

　　《反腐敗法》是實體與程序相結合的法律，將其分別置于刑法和刑事訴訟法中并不合適，同時其內容綜合預防、懲罰及合作三方面，因此應以單行法的形式來制定，在制定過程中應考慮如下原則：

　　其一，預防與懲罰并重原則。我國《刑法》從基本法的角度規(guī)定了對貪污賄賂犯罪的定罪和處罰機制。與之相比，我國對預防腐敗的機構設置和相關法律還不夠完善。因此，在制定《反腐敗法》的過程中，必須綜合考慮預防和懲罰機制，用法律的形式規(guī)范預防和懲罰機制。

　　其二，簡約與詳細相結合原則。從我國現行法律法規(guī)來看，我國通過頒布《公務員法》、《公務員處罰條例》等法律文件對國家工作人員的錄用、獎懲制度做了相關的規(guī)定；在處罰貪污賄賂犯罪方面，刑法及修正案也在不斷完善相關的制度，如全國人大常委會通過的六個刑法修正案中，其中有四個修正案涉及貪污、賄賂等犯罪的規(guī)定。因此，在制定《反腐敗法》時，對已有的規(guī)范和制度，無需再浪費司法資源進行重復論證修改，可以直接引用已有的規(guī)范。同時，對法律未做出規(guī)定的部分，做詳細的規(guī)定，如反腐敗的國際合作、資產返還和追回機制。

　　二、《反腐敗法》的內容

　　以《公約》的結構和制度規(guī)定為基礎，考慮將《反腐敗法》界定為我國反腐敗的統(tǒng)領性法律，建議《反腐敗法》的內容包括：

　　(1)相關術語：解釋界定本法中涉及的專有名詞。(2)反腐敗機構及職能劃分：如成立集預防與辦案為一體的廉政公署，該機構直屬國務院，獨立于地方的人事任免權和財政撥款，下設預防腐敗局和腐敗調查局，嚴格界定兩者之間的職權劃分，并對二者的協調合作做出規(guī)定。特別強調的是，預防腐敗局不具有偵查、處罰權。(3)預防腐敗措施：借鑒《公約》的相關規(guī)定，如公職人員行為守則(第8條)、公共采購和公共財政管理制度(第9條)、社會參與方式(第13條)。對已有相關規(guī)定的，可直接規(guī)定：“參照某某法律之相關規(guī)定”。(4)腐敗案件的偵查程序和手段：首先對《刑事訴訟法》已做規(guī)定的拘留、逮捕、凍結、扣押和沒收等措施可直接依照刑事訴訟法的規(guī)定進行，其次，需規(guī)定貪污賄賂犯罪中的證人、鑒定人、被害人的保護措施，建立刑事缺席審判制度。(5)腐敗犯罪的定罪與處罰：對觸犯《刑法》的行為，可直接參照《刑法》第8章貪污賄賂犯罪的規(guī)定予以處罰，不構成犯罪的，則依照其他法律法規(guī)進行行政處分，本法中不再涉及與腐敗行為相關的具體行政、刑罰措施。(6)損害賠償：吸收《公約》第35條規(guī)定的“確保因腐敗行為而受到損害的實體或者人員有權為獲得賠償而對該損害的責任者提起法律程序”。(7)國際合作，鑒于國際合作更大程度上依賴于兩國或多國間的政治關系，因此不宜過多規(guī)定強制性條款，但是應當借鑒“聯合偵查”(《公約》第49條)、“特殊偵查手段”(《公約》第50條)等合作措施，在國內法上賦予其合法性。(劉仁文)