14.防止“帶病提拔”

　　為了保證《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的順利實(shí)施，防止出現(xiàn)“帶病提拔”、“帶病上崗”、“跑官要官”、“買官賣官”等用人不正之風(fēng)，黨的十六大以來，中央有關(guān)部門制定一系列規(guī)定——

　　2003年6月19日，中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例監(jiān)督檢查辦法(試行)》。

　　2004年4月，中辦又印發(fā)《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，中央紀(jì)委和中央組織部印發(fā)《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。

　　2006年7月，中辦又印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，中央組織部印發(fā)實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》。

　　2006年4月，中央組織部與中央紀(jì)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在地方黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》，明確了防止和查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等違反組織人事紀(jì)律行為的具體措施和辦法。中央組織部還會同中央紀(jì)委，先后對31起換屆中違反組織人事紀(jì)律的典型案件進(jìn)行了通報(bào)。

　　這些措施的出臺，標(biāo)志著我國初步形成了較為完備的干部人事制度體系，依靠制度選人用人、公開選拔、競爭擇優(yōu)等用人規(guī)則受到社會廣泛好評。

　　15.述職述廉

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，是十六大以來形成的一種反腐倡廉制度，與之密切相關(guān)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)，以及誡勉談話和函詢等。

　　十六大報(bào)告中提出：“實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度�！�

　　2003年2月17日，吳官正在中央紀(jì)委二次全會上對述職述廉工作進(jìn)行了部署：“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，……建立誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時(shí)提醒，嚴(yán)格要求，使他們少犯或不犯錯(cuò)誤�！�

　　隨后，述職述廉制度化步伐加快。2005年12月19日，中央紀(jì)委、中央組織部發(fā)布《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》兩部重要黨內(nèi)法規(guī)。2006年9月24日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。

　　五年來，全國鄉(xiāng)(科)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在不同范圍內(nèi)述職述廉522.5萬人次，向組織報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)149.8萬人次，72萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動(dòng)后及時(shí)申報(bào)配偶、子女從業(yè)情況，并對違規(guī)問題進(jìn)行自查自糾。僅2006年，全國各地紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話31.95萬人次，任前廉政談話35.13萬人次，實(shí)施誡勉談話5.79萬人次，述職述廉已在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了積極作用。

　　16.懲治新型權(quán)錢交易

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展變化，涉及權(quán)錢交易的違紀(jì)違法犯罪案件出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，受賄手段不斷翻新，形式變化多樣，更具隱蔽性、復(fù)雜性。

　　為有效懲治受賄違紀(jì)犯罪行為，推動(dòng)反腐敗斗爭的深入，中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院就新形式的受賄違紀(jì)犯罪適用紀(jì)律、法律問題進(jìn)行了認(rèn)真研究。2007年5月30日，中央紀(jì)委下發(fā)了《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。

　　《規(guī)定》對國家工作人員中的共產(chǎn)黨員提出了八項(xiàng)嚴(yán)格的禁止性規(guī)定。《意見》以司法解釋的形式進(jìn)一步規(guī)定了十種行為的定性處理問題。即以交易形式收受賄賂問題；收受干股問題；以開辦公司等合作投資名義收受賄賂問題；以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿�義收受賄賂問題；以賭博形式收受賄賂的認(rèn)定問題；特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬問題；由特定關(guān)系人收受賄賂問題；收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更問題；收受財(cái)物后退還或者上交問題；在職為請托人謀利，離職后收受財(cái)物問題。

　　《規(guī)定》和《意見》的精神是一致的，為懲治和預(yù)防新型權(quán)錢交易提供了及時(shí)、有力的執(zhí)紀(jì)和司法依據(jù)，而且做到了執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的銜接。

　　17.聯(lián)合國反腐敗公約

　　2005年10月27日，十屆全國人大常委會第18次會議決定批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》。

　　《聯(lián)合國反腐敗公約》是2003年10月31日第58屆聯(lián)合國大會審議通過的。它是聯(lián)合國為世界各國加強(qiáng)反腐工作、提高反腐成效、促進(jìn)反腐領(lǐng)域的國際合作而通過的一項(xiàng)指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件。

　　2003年12月10日，中國政府簽署該《公約》。2006年1月13日，中國政府向聯(lián)合國秘書長正式遞交了批準(zhǔn)書和政府聲明。2006年2月12日，《聯(lián)合國反腐敗公約》生效，中國成為該《公約》的締約國。

　　為加強(qiáng)國際合作、有效實(shí)施《聯(lián)合國反腐敗公約》，2006年10月，由最高人民檢察院發(fā)起、籌備的國際反貪局聯(lián)合會在北京成立，這是世界上第一個(gè)以各國反貪機(jī)構(gòu)為成員的國際組織，最高人民檢察院檢察長賈春旺當(dāng)選為第一屆聯(lián)合會主席。

　　同時(shí)，我國檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約、條約的精神，加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)的國際合作，強(qiáng)化對潛逃境外的貪官的追捕、引渡力度。云南省交通廳原副廳長胡星、中國銀行廣東省開平支行原行長余振東等外逃貪官被成功緝拿歸案。

　　18.國家預(yù)防腐敗局

　　2007年9月13日，國家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬兼任國家預(yù)防腐敗局首任局長。

　　2月13日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，中央紀(jì)委副書記、秘書長干以勝首次向外界透露：我國將組建成立國家預(yù)防腐敗局。

　　“兩會”期間，全國政協(xié)常委、監(jiān)察部副部長陳昌智向媒體介紹，國家預(yù)防腐敗局將在今年成立。

　　5月31日，國家預(yù)防腐敗局正式被批準(zhǔn)設(shè)立。

　　國家預(yù)防腐敗局的主要職責(zé)有三項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會組織的防治腐敗工作；三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。

　　成立國家預(yù)防腐敗局，有利于協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力；有利于拓展工作領(lǐng)域，形成全社會預(yù)防腐敗的良好局面；有利于增強(qiáng)預(yù)防腐敗能力，提高預(yù)防腐敗工作專業(yè)化水平；有利于加強(qiáng)國際交流與合作。

　　19.反瀆職侵權(quán)局

　　2005年5月，最高人民檢察院決定：全國省級以下檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察部門統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”。

　　2005年8月23日，浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)局正式掛牌，這是全國首個(gè)省級檢察院反瀆職侵權(quán)局。截至目前，全國已有29個(gè)省級檢察院、241個(gè)分州市檢察院、1575個(gè)基層檢察院成立了反瀆職侵權(quán)局。

　　各地檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)以更名為契機(jī)，加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作，嚴(yán)懲不揣腰包的腐敗。

　　2006年7月26日，新修訂的最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》頒布實(shí)施，為加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度提供了重要的法律武器。

　　2006年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共派員參與行政機(jī)關(guān)對重大責(zé)任事故調(diào)查1642起，發(fā)現(xiàn)并立案偵查事故背后的涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪813人。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2007年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件31884件、38093人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失197604.86萬元。其中立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上干部1386人，地廳級干部59人，省部級干部2人。

　　反瀆職侵權(quán)局的成立，不是簡單的機(jī)構(gòu)名稱變更，它表明檢察機(jī)關(guān)在反腐敗工作中要打反瀆職侵權(quán)和反貪污賄賂兩張牌。

　　20.行賄黑名單

　　2002年，浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院將1998年以來辦理的建筑領(lǐng)域的賄賂案件納入行賄資料庫，在此基礎(chǔ)上首創(chuàng)行賄黑名單。

　　最高人民檢察院經(jīng)過充分的調(diào)研論證后，于2004年4月與建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作的通知》，開始在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作。

　　2006年起，“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”開始付諸實(shí)施，正式對外受理查詢，由建設(shè)領(lǐng)域推行到金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域，由試點(diǎn)地區(qū)推向全國。

　　根據(jù)最高人民檢察院2006年3月4日印發(fā)的《關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》，行賄犯罪檔案錄入、對外接受查詢的內(nèi)容范圍為1997年刑法修訂實(shí)施以來，檢察機(jī)關(guān)立案偵查、并經(jīng)法院裁判的發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購領(lǐng)域的個(gè)人行賄犯罪、單位行賄犯罪、向單位行賄犯罪、介紹賄賂犯罪案件。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全國各省級檢察院、83.1%的地級檢察院、45.2%的基層檢察院建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。共受理查詢申請7319次，涉及被查詢單位35172個(gè)，涉及被查詢個(gè)人23663人。其中有行賄犯罪記錄的130個(gè)單位、65名個(gè)人被行業(yè)主管監(jiān)管部門給予包括取消投標(biāo)資格、取消中標(biāo)資格、清出市場等處理，對有效遏制和預(yù)防賄賂犯罪起到了有效的作用。(李雪慧 王治國）

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