胡錦濤強(qiáng)調(diào)：六方面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治
擴(kuò)大公民有序政治參與，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，試行黨代表大會(huì)常任制，重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制——這些十七大報(bào)告中出現(xiàn)的重要表述，將是未來(lái)5年乃至今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)民主政治發(fā)展的關(guān)鍵詞。
十七大報(bào)告用相當(dāng)?shù)钠撌霭l(fā)展社會(huì)主義民主政治，吸引了不少海外媒體的關(guān)注。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》載文稱，胡錦濤在報(bào)告中號(hào)召在發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)主義民主。不少海外媒體評(píng)價(jià)，這是中國(guó)的執(zhí)政黨推進(jìn)民主進(jìn)程的新嘗試。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副所長(zhǎng)房寧說(shuō)，一系列民主政治發(fā)展理念，確立了民主在中國(guó)未來(lái)政治中的重要地位，標(biāo)志著中國(guó)民主政治的深化，更是黨日臻成熟的執(zhí)政能力的體現(xiàn)。
任期制、票決制、常任制：黨內(nèi)民主新高度
任期制、票決制、常任制等表述出現(xiàn)在黨的十七大報(bào)告中，引起代表對(duì)民主話題的熱議。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任畢美家代表對(duì)票決制感觸很深。去年，他競(jìng)聘現(xiàn)任職位時(shí)，在省人大發(fā)表了8分鐘演講，然后由省人大常委會(huì)委員投票決定。從未有過(guò)類似經(jīng)歷的畢美家很緊張，因?yàn)樵谧募s60名委員，他基本上不認(rèn)識(shí)。但最終他憑借自己的實(shí)力，贏得了八成贊成票。
“經(jīng)歷了這次洗禮，我在工作中不敢有絲毫懈怠�！碑吤兰艺f(shuō)。
曾在地方任職多年的趙亞平代表，現(xiàn)為河南省科學(xué)院院長(zhǎng)。他認(rèn)為，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，有利于黨代表在平時(shí)發(fā)揮監(jiān)督、咨詢等方面的作用；試行黨代表大會(huì)常任制，有利于發(fā)揮集體智慧；推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主。
黨內(nèi)民主是黨的生命。差額選舉作為黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志之一，走過(guò)了不平凡的20年：1987年，差額選舉首次進(jìn)入十三大，并載入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。本次十七大，中央委員、候補(bǔ)委員和中紀(jì)委委員將采用差額預(yù)選辦法選舉產(chǎn)生候選人名單。
中組部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)淞代表介紹，十六大以來(lái)，全國(guó)共有300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的直選試點(diǎn)，公推方式產(chǎn)生候選人的做法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中得到普遍推廣，下一步還將改革黨內(nèi)的選舉制度，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。
5年來(lái)，我黨將黨內(nèi)事務(wù)包括黨代會(huì)的報(bào)告草案、黨委領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)選人選等重大問(wèn)題，采用多種方式在黨內(nèi)和黨外廣泛征求意見(jiàn)。
就在十七大報(bào)告形成之前，中央先后派出1000多個(gè)報(bào)告調(diào)研組赴基層進(jìn)行問(wèn)計(jì)于民。
黨內(nèi)民主的制度建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，初步形成了以黨章為核心的黨內(nèi)民主制度體系，修訂并頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，堅(jiān)持和完善了黨員權(quán)利保障制度，推動(dòng)黨的代表大會(huì)規(guī)范化制度化。
黨內(nèi)民主的日趨豐富正不斷增強(qiáng)著黨的創(chuàng)新活力，使優(yōu)秀的干部脫穎而出。近年來(lái)，全國(guó)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬(wàn)余人，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部20余萬(wàn)人。
透明度、參與度：多層次擴(kuò)大民主
十七大報(bào)告指出：“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)”。這一提法，讓家住北京天通苑小區(qū)的張遠(yuǎn)惠感到，聽(tīng)證會(huì)不是走過(guò)場(chǎng)。“從10月開(kāi)始北京地鐵單程票價(jià)從3元降為2元。雖然政府要多掏錢，但這說(shuō)明老百姓的意見(jiàn)真有人聽(tīng)。”她說(shuō)。
近年來(lái)，各種聽(tīng)證會(huì)在中國(guó)越來(lái)越廣泛推行。許多重大法律法規(guī)在出臺(tái)前向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這表明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已與公民有序政治參與民主不可分。
十七大報(bào)告提出：“完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”。浙江溫嶺近年來(lái)就通過(guò)民主懇談形式，參與政府重大決策、管理和監(jiān)督，開(kāi)展有效的“協(xié)商民主”，還通過(guò)民主懇談參與地方財(cái)政預(yù)算�！伴_(kāi)放透明的黨內(nèi)民主給了基層民主發(fā)展力量和勇氣，使‘草根民主’形式能夠枝繁葉茂�！睖刂菔形瘯�(shū)記王建滿代表說(shuō)。
十七大報(bào)告指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，我國(guó)社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。
十七大代表羅群說(shuō)，報(bào)告中提出的“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”“把政治協(xié)商納入決策程序”等內(nèi)容，就是在不斷探索拓寬與人民政治參與積極性相適應(yīng)的政治渠道。這意味著，越來(lái)越多的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子將有機(jī)會(huì)當(dāng)選人大代表。
國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng)葉小文代表指出：“民主政治必須是有序漸進(jìn)的過(guò)程，要讓各個(gè)階層不同的利益訴求有序表達(dá)。”
科學(xué)立法、民主立法：依法治國(guó)新方略
十七大報(bào)告指出，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，展示了過(guò)去一年的立法進(jìn)程。物權(quán)法歷經(jīng)上百次座談會(huì)、論證會(huì)，7次審議；勞動(dòng)合同法草案征集社會(huì)各方面意見(jiàn)近20萬(wàn)件；人大行使監(jiān)督權(quán)力，收到群眾來(lái)信15萬(wàn)多件次，接待來(lái)訪7.5萬(wàn)多人次。
“‘民主’與‘科學(xué)’這兩個(gè)我們已經(jīng)習(xí)慣多年的字眼，從未像今天這樣貼近百姓的生活�！焙邶埥R齊哈爾市委書(shū)記楊信代表說(shuō)：“民主越來(lái)越進(jìn)步，法制越來(lái)越健全，中國(guó)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的愿景就會(huì)離我們?cè)絹?lái)越近。”
推進(jìn)行政審批制度改革，被看作是“政府的一場(chǎng)自我革命”。就在十七大召開(kāi)前，又有186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目被取消和調(diào)整。國(guó)務(wù)院68個(gè)具有行政審批職能的部門(mén)已經(jīng)取消、調(diào)整60%的審批項(xiàng)目。 報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。管理上億元集體資產(chǎn)的湖北省官橋村八組組長(zhǎng)周寶生代表對(duì)此深有感觸：“過(guò)去我們每申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，至少要到省上跑幾個(gè)月。現(xiàn)在只要是不污染的項(xiàng)目，到縣里備個(gè)案就行了。”
一些代表認(rèn)為，報(bào)告提出“減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)”“加大機(jī)構(gòu)整合力度”的提法也都很有新意，這將對(duì)降低行政成本具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
政黨關(guān)系、宗教關(guān)系：團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量
十七大報(bào)告明確提出：“促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，對(duì)于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量具有不可替代的作用”。葉小文說(shuō)：“將五大關(guān)系列入黨代會(huì)報(bào)告，令人振奮。報(bào)告還提出要發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，意味深長(zhǎng)�！�
今年早些時(shí)候，兩位非中共人士萬(wàn)鋼和陳竺分別被任命為科技部部長(zhǎng)和衛(wèi)生部部長(zhǎng)。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，非中共人士擔(dān)任政府部委正職，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要步驟，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)了我國(guó)民主政治的發(fā)展為非中共人士進(jìn)行有序的政治參與開(kāi)辟了更寬廣的渠道。
截至今年1月，各級(jí)政府和司法部門(mén)擔(dān)任縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共人士有3.2萬(wàn)多人，26個(gè)省區(qū)市和15個(gè)副省級(jí)城市配備有黨外副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)或助理。
呼吁南水北調(diào)工程盡快動(dòng)工，建議加快建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)，為“十一五”規(guī)劃的制定大規(guī)模調(diào)研，圍繞群眾關(guān)心的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等問(wèn)題廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)……近年來(lái)，人民政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，不少重要意見(jiàn)被吸收到中央、地方和有關(guān)部門(mén)的相關(guān)文件中。
程序、制度：細(xì)節(jié)凸顯民主進(jìn)程
曾出席黨的七大的96歲的特邀代表方強(qiáng)還清晰地記得當(dāng)年黨代會(huì)上舉手表決的情景。當(dāng)時(shí)為了保證計(jì)票工作準(zhǔn)確無(wú)誤，工作人員要核對(duì)好幾遍。
從黨的十五大開(kāi)始，大會(huì)實(shí)行電腦計(jì)票。十五大代表、著名播音員方明在那次會(huì)議上既是宣讀人，又是表決者。按照大會(huì)的程序，方明會(huì)事先拿到候選名單，熟悉候選人的姓名。他說(shuō)：“投票選舉結(jié)果出來(lái)后，即使有的名字沒(méi)有在候選名單里出現(xiàn)，即使只有一票，也會(huì)公開(kāi)宣讀�！�
民主的細(xì)節(jié)，凝聚著黨的智慧。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定首次提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。十七大報(bào)告指出，社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。
——各地選舉產(chǎn)生的十七大代表由主要媒體公布，在黨史上尚屬首次。
——建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。
——改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。
黨在十七大報(bào)告中莊重承諾：必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。
一個(gè)尊重民主權(quán)利的政黨才能贏得人民的支持。
一種民心所向的民主制度才能擁有前行的力量。
人民民主是社會(huì)主義的生命。中央黨校教授曾葉松說(shuō)，民主的“主”如果少了一點(diǎn)就會(huì)變成“王”，作為執(zhí)政黨，就要有自覺(jué)的民主意識(shí)，以人為本，才能獲得人民的擁戴。(記者陳芳、吳小軍、吳晶)
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