據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，近年來，在安徽僅以阜陽為中心的皖北地區(qū)，先后有18名現(xiàn)任和原任縣委書記因腐敗被查處，原因多是因?yàn)橘u官買官。這其中又以“千萬縣令”陳兆豐最為“著名”。

　　經(jīng)查，涉嫌向前定遠(yuǎn)縣委書記陳兆豐買官并如愿以償?shù)母刹窟_(dá)110人，涉案金額150余萬元。陳兆豐系列賣官案密度之高，涉及人數(shù)之廣，情節(jié)之肆無忌憚，踐踏原則之觸目驚心，在近年的賣官鬻爵案中均堪稱“翹楚”，解剖這一個(gè)案，對(duì)掌握賣官犯罪的新動(dòng)向、對(duì)打擊腐敗和防患未然有著重要的意義。

　　關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，最權(quán)威的文件是2002年7月中央下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。從陳兆豐的表現(xiàn)來看，他根本將《條例》視若無物�！稐l例》規(guī)定，“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象”，有權(quán)推薦的包括黨委成員；人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的黨組成員或者全體領(lǐng)導(dǎo)成員，等等�？墒顷愓棕S不管這一套，他慣用的手法就是在換屆的關(guān)鍵時(shí)期，突然跟外界中斷一切聯(lián)絡(luò)，把自己關(guān)在一個(gè)清凈地方，閉門“苦思”拉出一份名單，然后不由分說地交給組織部門去走過場�！稐l例》規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，民主推薦由上級(jí)黨委組織部門主持”，可陳兆豐只把組織部門視為貫徹個(gè)人意志的執(zhí)行者。2001年，當(dāng)縣委組織部將干部調(diào)整方案交給陳兆豐審閱時(shí)，陳把方案扔到一邊，并說：“都是你組織部說了算，還要我這個(gè)書記干什么�！比缓笏�拿出了自己的方案，視買官者行賄的多少作了相應(yīng)安排�！稐l例》規(guī)定，“不準(zhǔn)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部”�？墒顷愓棕S賣官的先例既開，買官的需求非常旺盛，為了對(duì)行賄者有個(gè)交代，他“創(chuàng)造性地”實(shí)行黨政分設(shè)，全縣25個(gè)局機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立了25名專職黨組書記，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子全部超編！

　　《條例》規(guī)定，“黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)充分醞釀。醞釀應(yīng)當(dāng)在黨委(黨組)、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中進(jìn)行”�？墒牵�這一關(guān)仍然難不倒陳兆豐。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人事安排上，陳兆豐不在縣委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員之間醞釀；機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人事方案，也只是象征性地征求縣委某主要領(lǐng)導(dǎo)的意見。隨聲附和的意見就保留下來了，抗聲反對(duì)的則被當(dāng)作了耳邊風(fēng)�！稐l例》所規(guī)定的干部任免的關(guān)鍵一環(huán)———黨委討論，在陳兆豐的操縱下也基本上成了獨(dú)角戲和一言堂，有爭議的會(huì)就不開了，召開的會(huì)都能“集體表決通過”。

　　陳兆豐腐敗案清晰地勾畫出一種現(xiàn)象：不是沒有工作條例來規(guī)范干部任用，而是條例完全被虛置、架空、繞開，你規(guī)定你的，我賣我的官。而阜陽的其他縣委書記腐敗案多有類似的情節(jié)。這其中當(dāng)然不排除還有更為復(fù)雜的內(nèi)情，比如上下接應(yīng)、串通腐敗的情況，但從現(xiàn)已披露的案情來看，它跟這些縣委書記作為地方一把手的獨(dú)斷專行有關(guān)系。黨的決策制度本來是，“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”�？墒聦�(shí)上，書記位高權(quán)重，掌握著一言九鼎的話語權(quán)。一般來說，在黨委班子成員中，有些是書記親自提拔上來的，有些是一直輔佐書記的，他們很難有制約書記的意愿和勇氣。還有一些班子成員論資歷、論能力都不弱，也能堅(jiān)持自己的立場與書記辯論，可是書記還有另一層“身份”，他們作為市里的一方“諸侯”，是市委成員甚至是市委常委會(huì)成員，其在上級(jí)黨委中的分量非班子里其他成員可比。在這樣的態(tài)勢下，如果與書記唱“對(duì)臺(tái)戲”，眼下的工作和今后的前程必然受到影響。如此這般，書記下了決心的事很少有辦不成的，書記要用的人很少有不上臺(tái)的。其實(shí)，這也不是縣一級(jí)黨委存在的特殊情況。

　　因此，要驅(qū)除一把手惘顧組織程序賣官的毒瘤，就得改變他們在權(quán)力系統(tǒng)中一人獨(dú)大的態(tài)勢。而這有賴于切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，有賴于消除幾千年來人身依附的官場文化，有賴于建立人民決定領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)退的制度。

　　作者：李星文