大部門體制改革：在規(guī)劃中前行

　　如同治療一個(gè)創(chuàng)口，首先需要消炎，這能最為迅速地滿足傷者的止痛需求，也是進(jìn)一步治療的基礎(chǔ)。目前國家正提倡建立服務(wù)型政府，政治體制改革也必然選擇與人民利益最密切的地方下手。相對(duì)于權(quán)力和司法機(jī)構(gòu)，整個(gè)政治體制改革中，行政與人民利益關(guān)系最為密切，因此政治體制改革將先在行政體制改革方面著力最大。

　　就經(jīng)濟(jì)層面而言，從外部講，我國2001年加入WTO，WTO本身大體上就是一套推進(jìn)自由貿(mào)易和自由市場(chǎng)的規(guī)則體系。這些規(guī)則旨在為貨物、服務(wù)、人員、資本在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，這要求中國加速行政體制改革。大部門改革通過精簡機(jī)構(gòu)可以有效減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)。

　　從我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化而言，隨著發(fā)展程度越來越高，需要政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管作到統(tǒng)籌規(guī)劃、總攬全局。就如當(dāng)前調(diào)控房價(jià)問題，如果規(guī)劃、建設(shè)、國土部門各行其政，看似都為房價(jià)下降而努力，卻可能導(dǎo)致房價(jià)只調(diào)不降，而如果加強(qiáng)不同部門的協(xié)調(diào)和溝通，這種問題就可以化解。再比如長期以來難以管好的食品安全領(lǐng)域，就是因?yàn)橛行l(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門多頭管理，政策之間不能良好配合，甚至相互抵消。大部門改革利于宏觀、長期、穩(wěn)定政策的出臺(tái)。

　　國家行政學(xué)院公共行政教研室主任汪玉凱認(rèn)為，大部門改革，就是把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡政府機(jī)構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡化公務(wù)手續(xù)；另一方面也可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。

　　十七大報(bào)告提出“抓緊制定行政管理體制改革總體方案”的要求，也提出了改革的基本原則是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。而改革的總體目標(biāo)則是形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，大部門改革無疑與這一思路吻合。

　　針對(duì)大部門改革，有專家建議多種部委整合模式：設(shè)立國土建設(shè)部整合原有的區(qū)劃、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源部門；設(shè)立大農(nóng)業(yè)部整合農(nóng)業(yè)、糧食、林業(yè)部門；設(shè)立大交通部整合交通、鐵道、航空、公路、水運(yùn)、郵政等部門；設(shè)立能源部，整合國家發(fā)改委、國資委、國土資源部、水利部、電監(jiān)委中有關(guān)能源的職能，以及統(tǒng)領(lǐng)中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)等國有能源巨頭。事實(shí)上，2003年國家設(shè)立商務(wù)部，將原外經(jīng)貿(mào)部、國內(nèi)貿(mào)易部以及原國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委的部分職能整合組建，有評(píng)論認(rèn)為是國家機(jī)構(gòu)大部門改革的先聲。

　　大部門體制改革：可以參考的原則

　　大部門改革，有哪些原則可以參考？李元起認(rèn)為應(yīng)遵循的一個(gè)重要原則是部門整合應(yīng)遵循憲法和法律的程序，把改革、精簡、合并的精神和原則以及相關(guān)精神形成法律條文一以貫之，不因政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人的更換而改變，這樣可以保證改革的穩(wěn)定性、長期性和成功的可能性。

　　此外，大部制改革的精神要明確，管得少而恰當(dāng)?shù)恼�府才是好政府。改革�?huì)觸及體制內(nèi)的深層次問題，涉及諸多部門利益以及公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，所以不能一蹴而就，應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)式的改革思路，把握改革時(shí)機(jī)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。尤其要引導(dǎo)、加強(qiáng)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓社會(huì)組織逐漸承擔(dān)起被精簡的政府機(jī)構(gòu)職能，如果社會(huì)組織沒有發(fā)展起來，并承擔(dān)起應(yīng)有的使命，那么被精簡、合并的機(jī)構(gòu)仍然有重新膨脹的可能。

　　大部門改革作為行政體制改革的一部分，李元起認(rèn)為應(yīng)放在整個(gè)政治體制改革范疇內(nèi)思考，權(quán)力、司法機(jī)構(gòu)改革應(yīng)配合行政體制改革逐步推進(jìn)。從行政體制改革開始逐步推進(jìn)整個(gè)政治體制改革是個(gè)可行的思路，反過來講，單一的行政機(jī)構(gòu)改革，沒有相應(yīng)的權(quán)力、司法機(jī)構(gòu)改革配合，這樣的改革最終也是很難成功的。

　　值得一提的是，大部門無疑意味著權(quán)力的集中。李元起教授認(rèn)為集權(quán)不等同于專制，也不等同于暴政，一定程度的集權(quán)是效率的保障，也符合馬克思主義民主集中制的思想，只是權(quán)力也需要受到有效的制約。十七大報(bào)告這樣論述完善權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制：“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。可以想見，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，也將是大部門改革需要考量的一個(gè)重要方面。(劉善偉)

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