中新網(wǎng)3月11日電 美國《僑報》3月10日發(fā)表社論《新鮮元素:　以人為主題的政改突破口》說，“顧秋落而曉秋至，聞絃歌而知雅意”，正如此次人大常委會報告中所說，“改革創(chuàng)新”是人大制度旺盛生命力之源泉，如何結(jié)合國情，以“新鮮”元素為突破口，推進政治改革，考驗崛起轉(zhuǎn)型中的中國。

　　社論摘錄如下：

　　中國全國人大常委會委員長吳邦國8日下午在十一屆全國人大一次會議第二次全會上，作人大常委會工作報告。相較5日上午中國總理溫家寶的政府工作報告，海外媒體對于中國最高權(quán)力機構(gòu)這份工作報告的關(guān)注并不多。

　　在一些外媒看來，中國改革步入“深水區(qū)”，社會矛盾開始凸現(xiàn)，所以該報告所述的今年立法重點，即可歸納為“影響社會民心穩(wěn)定的議題”；而在政治改革方面，外媒稱人大報告重申“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，“政體不是‘三權(quán)分立’，也不是‘兩院制’”，皆中共一貫立場。

　　新聞求新，此次人大常委會報告其實大有“新鮮”富礦可挖。無論在總結(jié)過去5年人大工作“新鮮”經(jīng)驗時，還是強調(diào)以“改革創(chuàng)新精神”處理立法矛盾時，亦或宣布今年擬審議的20部法律草案時，都有“新鮮”元素貫穿。

　　這些元素首先在于鮮明突出“人”之主題，使其統(tǒng)領全局又細指各端。該報告強調(diào)“立法為民”，“以改善民生為重點”，“確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系”。

　　作為人類社會的實踐理性，法律旨在建立人之秩序，故需圍繞“人”來制定，這原本不是什么“新鮮”事。讓理性滲透到日常生活中，為人之生活提供最大可能的確定性，這是啟蒙運動倡導的理念，更是公民社會的目標。德國法學家康托諾維茲的法學認識三元論亦稱，除“應然面”(how)和“實然面”(what)外，法律需講求“理念面”(where)，即始終以解決人性基本尊嚴、權(quán)利等為方向。

　　此次人大報告強調(diào)的“立法為民”理念，在人大制度“體現(xiàn)中國各族人民在國家政治生活中的主人翁地位”之建制宗旨中即有體現(xiàn)。但從人大歷史上首次立法聽證會的舉行，到《監(jiān)督權(quán)》、《物權(quán)法》等的頒布，“立法為民”理念真正開始全面落到實處，恐怕還是近幾年的事。

　　“新鮮”元素還在于背景。此次人大報告稱，今年是中共十七大后第一年，也將是新一屆人大履新第一年，還適逢改革開放30周年、北京奧運會和殘奧會舉行。該背景為深入落實“人”之主題提供契機。十七大后，步入而立之年的改革化繁為簡，經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)為“科學發(fā)展”，社會模式轉(zhuǎn)為“公平優(yōu)先”，行政模式轉(zhuǎn)為“公共服務型”，加上北京奧運倡導“更快、更高、更強”之人文理念，皆以“人”為主題。在此背景墻下，今年人大無論是審議《食品安全法》、《選舉法》、《國家賠償法》等20部新法或法律修正案，還是擴大人大代表對常委會活動的參與，都更有“合力”之推動。

　　值得一提的是，“新鮮”背景下的“新鮮”主題，頗具信號意義，正看作是中國政治改革的突破口。

　　政改突破口之一在于厘清定位，即如何藉“人”之主題，厘清并落實人大與行政機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系，以加強權(quán)力監(jiān)督。相比依“三權(quán)分立”建立的西方議會，人大作為立法權(quán)構(gòu)，享有更高的權(quán)力，政府、法院等國家機構(gòu)都由人大產(chǎn)生，向人大負責，凸現(xiàn)中國“人民當家作主”之特點。但是，當權(quán)力落實于群體，而非落實于“人”之個體，再好的建制初衷，有時也難免流于空泛，帶來“橡皮圖章”的色彩。因此，人大的定位能否厘清，端看在人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)等實在的、涉及人的權(quán)力上，能否獲得超越行政與司法部門的地位�！�

　　突破口之二在于突出監(jiān)督。政改的核心之一在于加強權(quán)力監(jiān)督。西方的“三權(quán)分立”倡導分權(quán)制衡，一定程度上有助遏制腐敗，但腐敗在西方民主體制下依然比比皆是。中國可結(jié)合國情，在最高權(quán)力機構(gòu)，落實以“人”為本，推出旨在監(jiān)督行政和執(zhí)法機構(gòu)權(quán)力實施的高質(zhì)量公共政策。

　　“民意炮手”、“吵架的大會也是團結(jié)的大會”……“新鮮”背景下召開的“兩會”，代表們更有“新鮮”的表達和期許，代表們參政熱情之高，提案之多與廣，都已是媒體關(guān)注到的可喜變化。

　　但人大作為最高權(quán)力機構(gòu)，其核心作用并非收集民意，而是在各利益團體的樸素民意與國家決策過程之間實行“有效的政治溝通”，藉辯論、表決等民主科學手段，集中上升為高質(zhì)量公共政策。只有這樣，才能以政策法律來監(jiān)督權(quán)力，完善權(quán)為“人”所用，進而推進政改。

　　政改突破口之三在于加強立法，即如何藉“人”之主題，推出更多旨在拓展“人”之權(quán)利的法律。

　　經(jīng)濟自由喚醒了中國人更多的權(quán)利意識和民主訴求，已是不爭的事實。美國將言論自由列為“憲法第一修正案”，中國如何基于憲法第35條“公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”之精神，推出完備的《新聞法》、《出版法》、《集會游行法》等，切實保障“人”之言論自由等基本權(quán)利，順應“人”之需求，既挑戰(zhàn)人大未來立法工作，也是中國政改突破口之一。

　　“顧秋落而曉秋至，聞絃歌而知雅意”，正如此次人大常委會報告中所說，“改革創(chuàng)新”是人大制度旺盛生命力之源泉，如何結(jié)合國情，以“新鮮”元素為突破口，推進政治改革，考驗崛起轉(zhuǎn)型中的中國。