堅決否定官商勾結(jié)和官僚型既得利益集團

　　然而，不能不承認(rèn)現(xiàn)在利益集團現(xiàn)象存在的主要問題是，在利益博弈中存在較嚴(yán)重的利益失衡。利益博弈主要依靠資源，資源多寡往往決定了博弈中的得失比例。而當(dāng)前各階層、各利益群體在政治資源、經(jīng)濟資源、文化資源的占有方面存在嚴(yán)重的不均衡，擁有較少資源的群體往往利益受損。于是，社會上出現(xiàn)了一些利益博弈不均衡或者不公正的現(xiàn)象，引起了較大范圍“利益分配不公”的呼聲。

　　“強勢利益集團向社會滲透的能力很大程度上也影響社會公正，它們甚至能夠在某種程度上‘俘獲’政府而獲得具有明顯利益傾向性的政策�！敝旃饫诮榻B說，如在考慮“兩稅”合并時，外資集團利用其在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的重要地位而向政府施加壓力，甚至獲得某些官員的“合作”，共同反對兩稅合并。而關(guān)于經(jīng)濟學(xué)家是否為利益集團服務(wù)的爭議，反映的是社會精英與強勢利益集團合流的深層問題。在社會反映強烈的房地產(chǎn)問題上，利益集團扭曲定價機制，抬高房價，甚至轉(zhuǎn)化為一種“暴利集團”，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會公眾的生活。

　　另外，利益集團與個別政府官員的暗箱“合流”或“勾結(jié)”，給政府決策造成嚴(yán)重后果。當(dāng)前，有的利益集團通過行賄等非法手段實現(xiàn)與政府官員的“勾結(jié)”，犧牲他人利益滿足自身利益。

　　特別應(yīng)防范的是，在最近的房地產(chǎn)博弈中，某些地方政府本身就成了重要的利益方，是當(dāng)前房地產(chǎn)市場的主要獲益者，它們成為阻礙中央房地產(chǎn)政策貫徹實施的重要因素之一。

　　如果出現(xiàn)政府部門的利益集團化，很容易導(dǎo)致?lián)碛行姓��?quán)力的利益集團與其他利益集團、社會成員的不公平競爭，給社會公平造成極大危害，這將對黨的執(zhí)政能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　可以說，“官商勾結(jié)型利益集團”和所謂“官僚型利益集團”是目前危害社會最嚴(yán)重的利益集團，要嚴(yán)厲予以打擊和否定，同時應(yīng)盡快形成合理公正透明的博弈機制。

　　令人欣慰的是，隨著改革開放深入和社會發(fā)展進步，高層領(lǐng)導(dǎo)不斷深化對“利益”問題的認(rèn)識和判斷。

　　1998年，江澤民同志在《紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話》中把有效化解利益關(guān)系當(dāng)作深化改革的重要前提，“改革越深化，越要正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，把個人利益與集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益正確地統(tǒng)一和結(jié)合起來……”

　　2003年，黨的十六屆三中全會從協(xié)調(diào)利益矛盾與沖突角度，胡錦濤同志提出用“五個統(tǒng)籌”的思想解決當(dāng)前經(jīng)濟社會生活中突出的利益矛盾問題。2004年，黨的十六屆四中全會《決定》提出構(gòu)建和諧社會，要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，促進社會公平和正義。近來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志將“協(xié)調(diào)利益關(guān)系”列為領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)之一。

　　而對國家和人民利益“有百害而無一利”的官僚型既得利益集團，則要堅決給予否定。來自中央的聲音是，我們黨絕不允許搞剝削階級政黨及其統(tǒng)治集團所追求的那種既得利益，也絕不能成為那樣的既得利益集團。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團。讓權(quán)力在陽光下運行，最大程度地堵塞以權(quán)謀私的漏洞。

　　有關(guān)專家指出，黨中央對利益集團問題保持著清醒頭腦，對其利弊有著冷靜的判斷。

　　“統(tǒng)籌兼顧”促進合理博弈

　　正因此，黨的十七大報告及時提出用“統(tǒng)籌兼顧”的思想處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大利益關(guān)系。對此，張宇燕從政治經(jīng)濟學(xué)角度給予了政策解讀。他說，“決策層提出‘統(tǒng)籌兼顧各方面的利益’，一方面是承認(rèn)各方利益存在這一事實，另一方面說明這些利益有時候是協(xié)調(diào)的，有時候是矛盾的，需要統(tǒng)籌兼顧。”

　　按照他的理解，“統(tǒng)籌兼顧”此時的含義，就是要設(shè)計出一套規(guī)則、制度或社會規(guī)范，讓各方面利益，包含地區(qū)利益、部門利益、行業(yè)利益等，無論是群體、地區(qū)、部門、企業(yè)還是個人，在追求自己利益最大化的同時，服從國家和人民的利益，“承認(rèn)其利益，甚至鼓勵實現(xiàn)其自身利益，但是要服從國家設(shè)計的制度規(guī)范。這是一個很大的進步�！�

　　曾經(jīng)受教于利益集團研究權(quán)威、美國馬里蘭大學(xué)教授曼瑟奧爾森的張宇燕舉例說，一個利益集團謀求自己的排他性利益是很自然的事情，“比如本地有啤酒廠，通過游說本地政府對外地啤酒進入進行限制，從其自身而言沒有什么不對。但是，如果作為社會管理者的政府利用手中的權(quán)力實施偏袒性政策，那就有問題了，因為這樣做破壞了競爭的基本原則，形成了壟斷，還可能滋生腐敗�！�

　　集體行動理論有一個基本觀點，那就是經(jīng)濟發(fā)展的快慢和利益集團追求狹隘利益的行為有很大關(guān)系。如果對利益集團的有害行為不加以約束，任其無限制地發(fā)展，它就會為了追求自身的利益而不惜危及整個社會利益和國家利益。如果一個國家充斥著大量這樣的狹隘利益集團，這個國家的經(jīng)濟發(fā)展就會受到嚴(yán)重的掣肘。

　　因此，在張宇燕看來，國家的興衰、經(jīng)濟的發(fā)展與社會的繁榮和諧，就主要取決于制度設(shè)計的好壞和制度貫徹的力度，“其中核心制度就是那些與國家相關(guān)的制度，也就是中國的人大(立法)、高檢高法(司法)和國務(wù)院(行政)制定的一系列法律、法規(guī)，以及它們在現(xiàn)實中的執(zhí)行。從國家的角度看，它們的一個重要目的就是為了規(guī)范利益集團的行為�！�

　　這個過程中，他認(rèn)為，制度設(shè)計者一定要注意到，如果沒有建立合理的利益集團博弈機制，就會帶來扭曲的激勵，從而造成經(jīng)濟不協(xié)調(diào)，這“就像一些人沖進了一家陳列許多精品的瓷器店，如果大家協(xié)商還能一人多分得幾件，如果哄搶則最后打碎的肯定比搶到手的還要多。集體行動理論奠基者奧爾森的意思就是，齊心協(xié)力而不是相互拆臺彼此掣肘，大家的利益就能夠得到保證，從而經(jīng)濟也就能夠得以長期協(xié)調(diào)發(fā)展，否則等待人們的便是經(jīng)濟停滯甚至倒退。在這個過程中，關(guān)鍵的是要有一套好的規(guī)則，讓總是力求使自身利益最大化的個人或集團，在這樣做的同時也能夠為國家社會的整體利益作出應(yīng)有貢獻�！�

　　所以，張宇燕認(rèn)為，“人們通常所說的‘德政’或‘仁政’，大致就是指所設(shè)計和實施的規(guī)則或制度，能夠合理有效地規(guī)范既得利益集團的偏好和行為，進而實現(xiàn)整個社會福利的改進。其實，經(jīng)濟學(xué)家的最基本任務(wù)之一就是幫助設(shè)計出這樣的好制度�！�

　　“‘統(tǒng)籌兼顧各方面利益’，至少有雙重含義，其一是通過體制改革，在不損害任何個人或集團利益的情況下增進其他人或集團的福利，這也就是經(jīng)濟學(xué)中常說的實現(xiàn)‘帕累托改進’的制度變遷；其二是對那些改革中利益受到損害的個人或群體進行補償，同時增進社會中大多數(shù)人的福利；其三是對那些追逐局部利益時嚴(yán)重?fù)p害整體利益的集團實行強制性監(jiān)管�！�

　　比如手機充電器，即使原來的充電器完好無損，國內(nèi)目前更換手機時還是必須購買配套的充電器。為什么充電器不能有統(tǒng)一的端口？為什么手機充電器不能單賣？全中國目前有幾億手機用戶，每年有數(shù)千萬人要購買新手機，如果手機充電器統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且不隨機買賣，一年能節(jié)約多少資源呀？想想看，做到這一點非常簡單，只要國家統(tǒng)一規(guī)定就行。但為什么直到今天還沒做這件事？其中的一個顯而易見的原因，是生產(chǎn)手機充電器的企業(yè)已經(jīng)成為既得利益擁有者，從而會竭盡全力維護之。

　　“關(guān)鍵是政府在‘統(tǒng)籌兼顧各方面利益’的時候要深謀遠(yuǎn)慮并且決心堅定�！睆堄钛嗾J(rèn)為，今天的中國還大量存在著不損害任何人而惠及全民的機會，或是僅損害極少數(shù)人的不當(dāng)利益而造福社會的空間。前者如制訂馬路“右行”這樣沒有任何人受損、但每個人都會受益的“帕累托改進”規(guī)則，后者如手機充電器這樣的案例。“我們完全可以先從這些方面著手來統(tǒng)籌兼顧多方面、甚至是相互沖突的利益�！�

　　在他看來，對于壟斷性質(zhì)的利益集團，“統(tǒng)籌兼顧”就是保證在國際競爭中國家利益不受損的前提下，通過制定一套嚴(yán)格的法律與行政監(jiān)管規(guī)定，將其對國內(nèi)市場有效性的損害降低到最小程度。對于那些官僚性質(zhì)的既得利益集團，則應(yīng)通過行政管理體制改革切斷權(quán)力和金錢之間的利益輸送渠道。對于那些沖擊既得利益集團的不當(dāng)既得利益的“新興”利益群體，政策上一定要大開方便之門，讓更多的人參與博弈，以求鼓勵競爭、增進社會福利。

　　“‘統(tǒng)籌兼顧’要做的就是不斷擠壓利益集團的負(fù)面作用，放大其正面效果。達到這一目標(biāo)的根本途徑之一，就是政府通過法律或規(guī)則，鼓勵新興利益集團的出現(xiàn)，縮小既得利益集團的規(guī)模，減弱其在市場上的影響，形成眾多力量的合理博弈。”張宇燕最后說，“其實，早在兩千多年前，西漢名臣賈誼在《治安策》中，就給出了剔除既得利益集團不利影響的根本性或原則性思路：‘欲求天下之治安，莫若眾建諸侯少其力�！�”(王健君）

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