三、關(guān)于代表工作

　　全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。做好代表工作是常委會的重要責(zé)任。十屆全國人大常委會高度重視發(fā)揮代表作用，形成和完善了一套支持和保障代表依法行使職權(quán)的制度和辦法，代表工作邁上新臺階。五年來，共辦理代表議案3772件，代表建議29323件，邀請代表663人次列席常委會會議，1700人次參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等，組織代表5354人次參加專題調(diào)研、9000人次參加集中視察，舉辦代表培訓(xùn)和專題研討班14期，共有1050名代表參加培訓(xùn)。

　　(一)把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。人民代表大會制度是我們國家的政體。人大代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，反映人民的意見和要求，代表人民行使國家權(quán)力。根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會精神，經(jīng)過深入調(diào)查研究，我們起草了關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮代表作用加強(qiáng)常委會制度建設(shè)的若干意見。2005年5月，中共中央以9號文件批轉(zhuǎn)了這個(gè)意見，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的方向和重點(diǎn)。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號文件精神，進(jìn)一步深化做好代表工作重要性的認(rèn)識，把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，制定關(guān)于代表活動、代表議案、代表建議等方面的工作文件，促進(jìn)了代表工作制度化、規(guī)范化、程序化，不僅使代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會工作保持旺盛活力。

　　(二)把支持和保障代表依法履職作為充分發(fā)揮代表作用的重要舉措。全國人大機(jī)關(guān)作為全國人大代表的集體參謀助手和服務(wù)班子，按照中央9號文件的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)保障工作，為代表依法行使職權(quán)創(chuàng)造條件。一是在繼續(xù)辦好形勢報(bào)告會和向代表寄送有關(guān)公報(bào)的同時(shí)，大幅增加向代表提供書面材料的種類，幫助代表更多地了解全局的情況。二是在大會前組織代表審閱和討論準(zhǔn)備提交大會審議的重要議案和報(bào)告，并根據(jù)代表的意見對報(bào)告和議案作出修改。三是擴(kuò)大代表對常委會活動的參與，并使之規(guī)范化、制度化。邀請列席常委會會議的代表，從原來的每次10名左右增加到40名左右；參加常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動的代表人數(shù)，也有較大幅度的增長。四是在繼續(xù)組織代表集中視察的同時(shí)，從2005年開始，每年都統(tǒng)一組織代表開展專題調(diào)研，共形成490篇調(diào)研報(bào)告，許多調(diào)研成果在國家重大決策中發(fā)揮了積極作用。五是加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，編寫人大代表依法履職讀本，還在省級人大常委會機(jī)關(guān)設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，增加代表活動經(jīng)費(fèi)，代表服務(wù)工作得到加強(qiáng)。

　　(三)把增強(qiáng)代表議案建議辦理實(shí)效作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。認(rèn)真辦理代表議案建議，是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。我們在提高議案建議辦理質(zhì)量上取得了明顯成效。

　　代表議案在立法中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。一是制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，充分考慮代表議案提出的立法項(xiàng)目。共有2177件代表議案涉及的92個(gè)立法項(xiàng)目列入了立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。二是起草和審議法律草案時(shí)，邀請?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加，并充分聽取相關(guān)代表的意見。共有1132件代表議案涉及的48個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，代表的意見和建議在通過的法律中得到很好體現(xiàn)。三是對代表議案比較集中的食品安全法等立法項(xiàng)目，督促有關(guān)方面抓緊起草，及時(shí)提請審議。四是以內(nèi)容比較完整、質(zhì)量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎(chǔ)，經(jīng)過規(guī)范完善直接形成法律草案。“申訴難”和“執(zhí)行難”是社會反映強(qiáng)烈的問題，湖南等代表團(tuán)部分代表在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于十屆全國人大五次會議期間提出修改民事訴訟法的議案及修正案建議稿。常委會作出的關(guān)于修改民事訴訟法的決定，就是在這個(gè)代表議案的基礎(chǔ)上形成的。這在全國人大常委會立法工作中還是第一次。

　　代表建議辦理采取了一些新的做法。一是在加強(qiáng)綜合分析、實(shí)行統(tǒng)一交辦的基礎(chǔ)上，將代表反映比較集中的突出問題作為辦理重點(diǎn)，由有關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)督辦。二是對涉及多個(gè)部門的代表建議，由主辦單位牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)單位參加，共同辦理。三是加強(qiáng)與代表溝通，注重辦理實(shí)效。從2005年開始，常委會每年都聽取和審議代表建議、批評和意見處理情況的報(bào)告，并將報(bào)告印發(fā)全體代表。經(jīng)過各方面共同努力，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達(dá)到76%。

　　人大代表選舉是我國社會主義民主政治建設(shè)的一件大事。為做好縣、鄉(xiāng)人大同步換屆選舉和十一屆全國人大代表選舉工作，全國人大及其常委會及時(shí)作出有關(guān)決定，并在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出指導(dǎo)意見。各地認(rèn)真貫徹中央部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，順利完成縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉，順利選舉產(chǎn)生十一屆全國人大代表，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　　四、關(guān)于對外交往工作

　　全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，注重發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，加強(qiáng)同各國議會的友好交往，積極參加國際和地區(qū)議會組織的活動，為維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動建設(shè)和諧世界作出了積極貢獻(xiàn)。目前，全國人大已與14個(gè)國家議會和歐洲議會建立了定期交流機(jī)制，同178個(gè)國家議會建立或保持聯(lián)系，與98個(gè)國家議會成立了雙邊友好小組，成為12個(gè)國際和地區(qū)議會組織的成員國、3個(gè)多邊議會組織的觀察員。五年來，共接待外國議會領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)的109個(gè)代表團(tuán)訪華，委員長會議組成人員共出訪58次。各專門委員會和常委會辦事機(jī)構(gòu)也結(jié)合實(shí)際，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的對外交往活動。為加強(qiáng)全國人大對外交往工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了外事工作聯(lián)席會議制度。

　　建立和完善與外國議會定期交流機(jī)制，是十屆全國人大對外交往工作取得的一項(xiàng)重要成果。一是在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，與美國、俄羅斯、日本、韓國、印度、英國、法國、德國、意大利、加拿大、澳大利亞、南非、埃及、巴西等國議會和歐洲議會建立和完善定期交流機(jī)制。一個(gè)涉及五大洲，包括周邊國家、發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家及多邊組織在內(nèi)的，具有廣泛代表性的定期交流機(jī)制格局已經(jīng)形成，成為全國人大與外國議會加強(qiáng)戰(zhàn)略對話、深化務(wù)實(shí)合作的重要平臺。二是通過定期交流機(jī)制，統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)人、專門委員會、友好小組等各層次、各領(lǐng)域的交流合作，就共同關(guān)心的重大問題開展實(shí)質(zhì)性對話，督促落實(shí)雙方簽署的法律性文件，交流合作的深度與廣度得到明顯拓展。定期交流機(jī)制保持了雙方交流的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少了因外國議會大選、政黨更替、領(lǐng)導(dǎo)人變化帶來的影響。在有關(guān)部門的大力支持下，常委會辦公廳還向我國駐上述國家和地區(qū)組織使館(團(tuán))派遣專職工作人員，加強(qiáng)與外國議會的經(jīng)常性聯(lián)系。

　　在對外交往中，我們始終貫穿為全面建設(shè)小康社會營造良好國際環(huán)境這條主線，生動展示我國改革開放取得的偉大成就，全面闡述中國特色社會主義道路，廣泛宣傳人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，深刻論述我國的和平發(fā)展道路，增進(jìn)政治互信，推動務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)國家關(guān)系全面發(fā)展。針對不同國家的不同情況，利用各種場合、采取多種方式，就臺灣、西藏等關(guān)系國家核心利益的問題做深入細(xì)致的工作，增進(jìn)外國議會、政府和議員、民眾的理解和支持，深化了雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

　　五年來，常委會還批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定、協(xié)議和我國加入的國際條約74件，決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。

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