基礎(chǔ)測(cè)繪條例

　　(征求意見(jiàn)稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理，規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)，保障基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，制定本條例。

　　第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)，適用本條例。海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 基礎(chǔ)測(cè)繪是公益性事業(yè)�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第四條 基礎(chǔ)測(cè)繪工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、保障安全的原則。

　　第五條 國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測(cè)繪工作的行政部門(以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪行政主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域基礎(chǔ)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　第六條 國(guó)家設(shè)立基礎(chǔ)測(cè)繪專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪給予財(cái)政支持�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪給予財(cái)政支持。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門制定。

　　第七條 國(guó)家鼓勵(lì)在基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)中采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備, 建立基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和地理信息交換網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息化測(cè)繪體系建設(shè)，提高基礎(chǔ)測(cè)繪水平和保障服務(wù)能力。

　　第二章 基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃

　　第八條 國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪主管部門，組織編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施�？h級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門備案后組織實(shí)施。

　　第九條 國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門以及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，組織編制跨省級(jí)行政區(qū)域基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十條 基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃報(bào)送審批前，基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位和專家的意見(jiàn)。基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見(jiàn)采納情況及理由。

　　第十一條 基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪工作的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的,應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的原審批程序報(bào)送審批。

　　第十二條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門，根據(jù)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃�？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)測(cè)繪行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和跨省級(jí)行政區(qū)域基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，編制本行政區(qū)域基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，并分別報(bào)上一級(jí)主管部門備案。

　　第十三條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　第三章 基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的組織實(shí)施

　　第十四條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃組織實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門組織實(shí)施的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目包括：建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)；建立和更新國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影；獲取國(guó)家基礎(chǔ)地理信息遙感資料；測(cè)制和更新全國(guó)1：100萬(wàn)至1：2.5萬(wàn)國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品；中央財(cái)政資金安排的其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門組織實(shí)施的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目包括：增密全國(guó)統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)；建立和更新地方基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；組織實(shí)施地方基礎(chǔ)航空攝影；獲取地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料；測(cè)制和更新本行政區(qū)域1：1萬(wàn)至1：500國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品；縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要確定的其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。

　　第十五條 基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行承發(fā)包的，基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位依法訂立書(shū)面合同�；�礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有與所承擔(dān)的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)、健全的保密制度和完善的保密設(shè)施，并不得將承包的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。

　　第十六條 從事基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)，以及全國(guó)統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)、重力測(cè)量系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的原則，采取措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)投資。

　　第十八條 國(guó)家依法保護(hù)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施和測(cè)量標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施和測(cè)量標(biāo)志�；�礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施和測(cè)量標(biāo)志遭受破壞時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確�；�礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)正常進(jìn)行。

　　第四章 基礎(chǔ)測(cè)繪成果的質(zhì)量與更新

　　第十九條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　第二十條 基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)其完成的基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十一條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求同級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門的意見(jiàn)，有適宜基礎(chǔ)測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪。

　　第二十二條 國(guó)家實(shí)行基礎(chǔ)測(cè)繪成果定期更新制度。基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、測(cè)繪科學(xué)技術(shù)水平和測(cè)繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定。其中，1：100萬(wàn)至1：2.5萬(wàn)國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品至少5年內(nèi)更新一次；1：1萬(wàn)至1：500國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，城市地區(qū)至少3年內(nèi)更新一次，其他地區(qū)至少5年內(nèi)更新一次；經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新�；�礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期確定的具體辦法，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

　　第二十三條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集有關(guān)行政區(qū)域界線、地名、水系、交通、居民點(diǎn)、植被等地理信息的變化情況，定期更新基礎(chǔ)測(cè)繪成果，并依法向其他有關(guān)部門和單位提供�？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)測(cè)繪行政主管部門的信息收集工作予以支持和配合。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十四條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門、發(fā)展改革部門和其他有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：(一)未組織編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的；(二)未按照法定程序組織編制、審批、修改基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的；(三)未將經(jīng)依法批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃予以公布的；(四)未編制基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的。

　　第二十六條違反本條例規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位將基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，處基礎(chǔ)測(cè)繪約定報(bào)酬1倍以上2倍以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。

　　第二十七條 違反本條例規(guī)定，擅自進(jìn)行基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和測(cè)繪成果，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　第二十八條 違反本條例規(guī)定，未取得與所承擔(dān)的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，擅自從事基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定報(bào)酬1倍以上2倍以下的罰款。

　　第二十九條 違反本條例規(guī)定，實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，不使用全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)或者不執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，由上一級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處10萬(wàn)元以下罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　第三十條 違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、拆除或者擅自移動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施和測(cè)量標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處5萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的，責(zé)令基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位補(bǔ)測(cè)或者重測(cè)；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本條例自 年 月 日起施行。

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