中新網(wǎng)4月16日電 新一期《求是》刊發(fā)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)副主任、北京師范大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)史培軍反思今年初中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害的文章。文章分析了今年年初中國(guó)低溫雨雪冰凍巨災(zāi)形成的原因,并提出,面對(duì)國(guó)際減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略與行動(dòng)的新趨向,著眼全球變暖造成的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性增加,中國(guó)加快建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系、全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力已迫在眉睫。
文章為此提出三點(diǎn)具體建議:
1.制定綜合減災(zāi)戰(zhàn)略和減災(zāi)規(guī)劃
加快完成減災(zāi)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。首先,在已有的部門或行業(yè)減災(zāi)工作基礎(chǔ)上,形成中央和地方各級(jí)政府的綜合減災(zāi)體系,整合減災(zāi)資源,防范各類災(zāi)害,做好災(zāi)害發(fā)展各個(gè)階段的減災(zāi)工作。其次,全面構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移機(jī)制,大力倡導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)害保險(xiǎn)、再保險(xiǎn),利用各種金融手段,提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移能力。第三,加強(qiáng)社區(qū)和區(qū)域綜合減災(zāi)工作,在國(guó)家綜合減災(zāi)框架下,高度關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的綜合減災(zāi)工作,全面提高高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力。第四,在突出應(yīng)急能力建設(shè)的同時(shí),高度關(guān)注備災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)與重建能力的提高,使減災(zāi)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展與減災(zāi)間的矛盾,全面提高包括政府、企業(yè)、社會(huì)與公眾的減災(zāi)能力。
全面實(shí)施各項(xiàng)綜合減災(zāi)規(guī)劃。全面實(shí)施國(guó)家“十一五”綜合減災(zāi)規(guī)劃、國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃;實(shí)施大型企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)防范工程;在涉及減災(zāi)的各個(gè)行業(yè)和部門全面實(shí)施減災(zāi)專項(xiàng)工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上,選擇大都市連片區(qū)、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、重要基礎(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)基地,制定和實(shí)施巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃。
2.建設(shè)綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系
建立國(guó)家綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)金融防范體系。借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)和做法,在政府特殊財(cái)政和稅務(wù)政策的支持下,建立巨災(zāi)分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制。
建立區(qū)域巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。制定全國(guó)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)劃,整合政府、企業(yè)和社區(qū)減災(zāi)資源,形成集發(fā)展、減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為一體的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范模式。
大力創(chuàng)新國(guó)家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。首先,在進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能的基礎(chǔ)上,建立健全地方各級(jí)綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),完善條塊結(jié)合、以塊為主的綜合減輕災(zāi)害管理體制。第二,強(qiáng)化以防為主,防、抗、救相結(jié)合的綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制,即統(tǒng)籌災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急保障、救助儲(chǔ)備、科技支撐、人才培養(yǎng)、知識(shí)普及和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等運(yùn)行管理,形成總體規(guī)劃、資源優(yōu)化、各負(fù)其責(zé)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。第三,加快推進(jìn)綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)法制的調(diào)研和起草,加強(qiáng)對(duì)已有減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)法律的修訂,為全面提高綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力,提供堅(jiān)實(shí)的政策法規(guī)保障。第四,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際減災(zāi)工作的協(xié)調(diào),促進(jìn)綜合減災(zāi)、防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際合作,全面提升國(guó)家減災(zāi)外交的能力。
3.加強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的能力建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)此次巨災(zāi)組織了一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu),但這只是一種臨時(shí)舉措,考慮到今后由極端氣候事件引發(fā)災(zāi)害的次數(shù)將上升,國(guó)家決策層應(yīng)考慮設(shè)置一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、高層次的組織架構(gòu),實(shí)行特殊的編制和特殊的領(lǐng)導(dǎo)與組織結(jié)構(gòu),使其真正有能力處置巨災(zāi)。
加大應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的資源儲(chǔ)備。在國(guó)家已建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)上,各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)備災(zāi)能力的建設(shè),特別是應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的物資和裝備。
促進(jìn)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的科技進(jìn)步,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的國(guó)際合作。應(yīng)結(jié)合國(guó)情積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善我國(guó)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)的政策體系、技術(shù)體系、社會(huì)動(dòng)員體系等。
加強(qiáng)對(duì)巨災(zāi)的深入研究,完善巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。廣泛收集國(guó)內(nèi)外巨災(zāi)及其應(yīng)對(duì)的案例,通過(guò)深入的對(duì)比分析,掌握其形成的機(jī)制和影響過(guò)程。此外,要深入分析以往應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),全面評(píng)估已經(jīng)啟動(dòng)的各種應(yīng)急預(yù)案,充分吸收國(guó)內(nèi)外對(duì)巨災(zāi)的研究成果,科學(xué)制定巨災(zāi)防范的對(duì)策和巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
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