羊城晚報(bào):“雙規(guī)”為何成了斂財(cái)工具

2008年04月18日 16:51 來源:金羊網(wǎng)-羊城晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督構(gòu)架,必然不能解決權(quán)力系統(tǒng)自身的腐敗問題。這種權(quán)架既要面臨永無止境的“誰來監(jiān)督紀(jì)委”、“誰來監(jiān)督審計(jì)”之類的問題,又無法保證紀(jì)委、審計(jì)等部門能夠擔(dān)起真正的監(jiān)督大任。前一個(gè)問題,類似于尋找監(jiān)督的上帝,而這個(gè)上帝在權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)永不存在;后一個(gè)問題,則是監(jiān)督者與被監(jiān)督者在普通意義上具有“戰(zhàn)友情”,容易結(jié)成官官相護(hù)的網(wǎng)絡(luò),而非真正的監(jiān)督關(guān)系。

  曾錦春——湖南彬州市原紀(jì)委書記,已在長(zhǎng)沙受審。

  這個(gè)最簡(jiǎn)單的表述,十分浪費(fèi)新聞。最起碼,我應(yīng)該加上“中國(guó)紀(jì)委書記第一貪”這個(gè)稱號(hào),現(xiàn)加上“受賄金額超過陳良宇10倍”,還加上靠“雙規(guī)”斂財(cái),才能夠?qū)懗鏊幕咎攸c(diǎn)。

  然而,這樣其實(shí)仍然不能標(biāo)示出我看到曾錦春受審報(bào)道時(shí)的震驚程度。在起訴書中,曾錦春涉嫌受賄金額3152.25萬元,另有960.75萬元財(cái)產(chǎn)來歷不明。而不在起訴書中的是,他還有約4000萬元為紅包禮金、投資收益。

  總計(jì)8000萬元涉案金額,這就是曾錦春在一個(gè)地級(jí)市紀(jì)委書記任上創(chuàng)下的戰(zhàn)績(jī)。

  人們大概已經(jīng)漸漸習(xí)慣了貪官故事,離奇感、憤怒感大大降低。但即使如此,曾錦春的故事仍然十分具有震動(dòng)效果。這是曾錦春案件的不凡之處。

  今年早些時(shí)候,彬州市在雪災(zāi)中經(jīng)受了極大的苦難。但更早的時(shí)候,彬州市經(jīng)歷過的苦難,也許并不比雪災(zāi)的苦難小。市委書記、市紀(jì)委書記、市委宣傳部長(zhǎng)、副市長(zhǎng)等人都因腐敗而入獄,這些人不是窩案,而是系列案。系列案的意思是,他們并非一伙,而是各有一窩,獨(dú)立作案,彬州人同時(shí)被幾窩人虎掠狼奪。例如,市委書記壟斷郴州各區(qū)縣的城建項(xiàng)目,紀(jì)委書記獨(dú)攬全市礦權(quán)審批。人們就生活在這樣一個(gè)官場(chǎng)的“黑色割據(jù)”之下。

  在這樣的割據(jù)之下,公安局長(zhǎng)也會(huì)因?yàn)橐鹆说V主不滿而被幾度“雙規(guī)”,誰還會(huì)得到基本的安全保證?舉報(bào)曾錦春的材料,三度引至省紀(jì)委的調(diào)查,結(jié)論是“一個(gè)基本合格的紀(jì)委書記”。如果不是被撕咬的公安局長(zhǎng)還能夠寄希望于政法系統(tǒng)的介入,曾錦春差不多就會(huì)安全降落,而對(duì)于一個(gè)普通人,又怎能指望這種紀(jì)檢系統(tǒng)與政法系統(tǒng)的PK?

  紀(jì)委書記曾錦春手中握有“雙規(guī)”權(quán),而“在實(shí)際操作中,雙規(guī)對(duì)象沒有界線”,按照規(guī)定,紀(jì)委有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)對(duì)調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明”,這并不局限于黨員。這就是說,曾錦春的“雙規(guī)”可能落到任何人的頭上,只要他愿意。于是,一個(gè)設(shè)計(jì)中的“反腐利器”,變成了一條腐敗的大道,“雙規(guī)”反腐只是想象中的效果而已。

  有人注意到,紀(jì)委的工作受同級(jí)黨委的監(jiān)督,但在彬州,市委書記李大倫自身不干凈,導(dǎo)致了曾錦春實(shí)際上不受監(jiān)督。這一種解釋,可能會(huì)把“雙規(guī)”變成腐敗通途的問題個(gè)別化。就算李大倫沒有腐敗,難道他就一定可以使曾錦春受到監(jiān)督嗎?他們是同僚,是戰(zhàn)友,一般來說,監(jiān)督不是他們工作的常態(tài)。

  或者有人會(huì)說,如果有上下級(jí)監(jiān)督,曾錦春就可能不至于犯下幾千萬的腐敗大案。那么,省紀(jì)委對(duì)市紀(jì)委有沒有上下級(jí)關(guān)系,三次調(diào)查的結(jié)果又怎樣呢?

  權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督構(gòu)架,必然不能解決權(quán)力系統(tǒng)自身的腐敗問題。這種權(quán)架既要面臨永無止境的“誰來監(jiān)督紀(jì)委”、“誰來監(jiān)督審計(jì)”之類的問題,又無法保證紀(jì)委、審計(jì)等部門能夠擔(dān)起真正的監(jiān)督大任。前一個(gè)問題,類似于尋找監(jiān)督的上帝,而這個(gè)上帝在權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)永不存在;后一個(gè)問題,則是監(jiān)督者與被監(jiān)督者在普通意義上具有“戰(zhàn)友情”,容易結(jié)成官官相護(hù)的網(wǎng)絡(luò),而非真正的監(jiān)督關(guān)系。

  曾錦春案件雖然情節(jié)具有震動(dòng)效應(yīng),所揭示的道理卻仍然簡(jiǎn)單,清潔權(quán)力,不只需要權(quán)力之間的制約關(guān)系,而且需要開辟公開的社會(huì)性監(jiān)督渠道。公民的位置,不應(yīng)當(dāng)是充當(dāng)權(quán)力的受害者、沉冤得雪后放鞭炮慶祝的苦難人。公民應(yīng)當(dāng)可以通過各種社會(huì)性渠道,隨時(shí)去公開表達(dá)對(duì)權(quán)力的懷疑,公開揭露權(quán)力腐敗的蛛絲螞跡。沒有公民權(quán)利的高揚(yáng),可能會(huì)有權(quán)力的分肥,但永遠(yuǎn)不能保證有權(quán)力制約。權(quán)力制約不只是權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的牽制,它的前提是公民權(quán)利處在至高的位置。(劉洪波)

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