海南有2張面孔。

　　一張是現(xiàn)世的，如麥兜形容馬爾代夫般“藍(lán)天白云、椰林樹(shù)影、水清沙幼……”，有海上世外桃源的美麗。而海南的博鰲亞洲論壇又吸引亞洲各國(guó)政要親臨，使她在絕世之余，和現(xiàn)實(shí)還保持著某種親近姿態(tài)。

　　另一張屬于記憶的，爛尾樓遍地、呆壞賬高筑、銀行接連倒閉、投機(jī)客風(fēng)行。一名受訪者說(shuō)，海南曾給人印象是騙子淘金的樂(lè)園，讓規(guī)矩的商人心生畏懼。

　　4月13日，是海南建省、成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的20周年。

　　這20年，海南究竟發(fā)生了什么？

　　記者探訪海南曲折的成長(zhǎng)路徑后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)島嶼就像是中國(guó)改革30年的縮影，中國(guó)發(fā)展所遇到的矛盾、困惑，在海南都有呈現(xiàn)、并被放大。

　　從發(fā)展初期的盲目沖動(dòng)、到樓市泡沫幻滅后金融系統(tǒng)崩潰，以及如今農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展回歸。這個(gè)對(duì)自由貿(mào)易有著天生向往的島嶼，用她的成長(zhǎng)經(jīng)歷告訴我們，自由的權(quán)利只有在成熟的社會(huì)環(huán)境中，才能創(chuàng)造更多財(cái)富。

　　從機(jī)場(chǎng)、碼頭，到�？谑械慕值馈�樓房，都懸掛著“慶祝海南建省辦特區(qū)20周年”的標(biāo)語(yǔ)。在的哥周彬眼中，沒(méi)有哪一年的慶典有如此隆重，“哪怕過(guò)年也不如現(xiàn)在。”

　　而在20年前，島內(nèi)只有兩條簡(jiǎn)易公路，省會(huì)�？诘母鹘徊媛房跊](méi)有一盞紅綠燈，座機(jī)多是手搖，農(nóng)村基本不通電。

　　“雖然只是一個(gè)省的20年大慶，但政府最大期望是想通過(guò)慶典告訴人們，海南現(xiàn)在已走出低谷�！敝袊�(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林歷經(jīng)海南成長(zhǎng)的風(fēng)風(fēng)雨雨。他很想社會(huì)對(duì)海南有一個(gè)理性反思，只有那樣海南明天才會(huì)更好。

　　【起點(diǎn)迷航】

　　農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略被棄

　　建省之前，海南已肩負(fù)沉重國(guó)家使命，被指望20年發(fā)展到臺(tái)灣同等經(jīng)濟(jì)水平

　　經(jīng)度110.33，緯度20.01，隨著google earth鏡頭不斷推近，孤島海南由一個(gè)圓點(diǎn)展現(xiàn)出3.4萬(wàn)平方公里的島嶼全貌。

　　由于特定地理位置，海南沐浴著熱帶海洋季風(fēng)，光溫充足，成為植物的生長(zhǎng)樂(lè)園。去年海南簽訂的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售訂單達(dá)110.3億元。海南的橡膠、胡椒、咖啡等產(chǎn)量占全國(guó)的近一半。

　　一直關(guān)心海南發(fā)展的海南省委黨校副校長(zhǎng)廖遜認(rèn)為，如果海南20年前就著力發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，那也就不會(huì)走偌大一個(gè)彎路。

　　事實(shí)上，在海南建省之前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院受海南省委托，為其編制的《海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報(bào)告》中，曾主張要利用地方獨(dú)特資源，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游。

　　但該主張?jiān)诋?dāng)時(shí)的宏大背景中被迅速湮沒(méi)。李永春說(shuō)，當(dāng)時(shí)的海南肩負(fù)更重要更沉重的國(guó)家使命，才會(huì)迫使它選擇一條迅速致富的道路。

　　李永春是原海南省第一任省委書(shū)記許士杰的秘書(shū)，他熟悉海南過(guò)往20年的歷史。

　　李永春說(shuō)，在中國(guó)與英國(guó)談香港問(wèn)題之前，鄧小平也曾想過(guò)臺(tái)灣問(wèn)題，不過(guò)，臺(tái)灣方面稱(chēng)，談統(tǒng)一可以，不過(guò)要等大陸經(jīng)濟(jì)趕上臺(tái)灣再說(shuō)。

　　“如果讓大陸的經(jīng)濟(jì)短時(shí)間趕上臺(tái)灣有點(diǎn)困難，鄧小平當(dāng)時(shí)有這樣的打算，可以先拿海南做試驗(yàn)，使其全面開(kāi)放，讓海南和臺(tái)灣比比�！崩钣来赫f(shuō)，這就是中央決定設(shè)立海南特區(qū)的一個(gè)重要原因。

　　鄧小平曾在1984年北京的一次座談會(huì)流露出對(duì)海南的冀望，“如果用20年的時(shí)間把海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到臺(tái)灣的水平，就是很大的勝利�！�

　　在巨大的開(kāi)發(fā)熱情下，海南的工業(yè)和貿(mào)易被給予更多關(guān)注，而農(nóng)業(yè)發(fā)展淪為次要地位。

　　建省那年，國(guó)際著名農(nóng)牧工商公司泰國(guó)正大集團(tuán)曾嘗試在海南發(fā)展大型養(yǎng)蝦場(chǎng)。若全部建成，年產(chǎn)值可達(dá)12億美元，超過(guò)當(dāng)年省工農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值。由于種種原因，這一計(jì)劃最終被取消。

　　【自由港誤區(qū)】

　　憧憬建成“小香港”

　　海南曾設(shè)想將海關(guān)撤出島嶼，實(shí)現(xiàn)境外資金、貨物和人員自由進(jìn)出、交換，未被中央批準(zhǔn)

　　回想當(dāng)年，李永春至今都驚嘆海南當(dāng)初開(kāi)發(fā)時(shí)的心胸和氣魄。他說(shuō)，原海南省委書(shū)記許士杰曾有個(gè)想法驚動(dòng)全國(guó)，他決定在全省范圍內(nèi)造香港，在洋浦等地再造幾個(gè)“小香港”，使全島成為自由貿(mào)易島。

　　李永春說(shuō)，當(dāng)初有這種想法，是因?yàn)閲?guó)家上下都傾向給海南更多自由權(quán)限。

　　1983年2月，國(guó)務(wù)院連續(xù)三次召集院部領(lǐng)導(dǎo)座談，提出給海南多些自主權(quán)。次年春節(jié)前，胡耀邦視察海南時(shí)說(shuō)，發(fā)展海南，不要給“棍子”，給“繩子”。

　　在建省的前一年，國(guó)務(wù)委員谷牧率16個(gè)部門(mén)會(huì)集�？�，更是在討論能否使海南成為類(lèi)似香港那樣的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上與大陸“脫鉤”。

　　于是，原海南省委書(shū)記許士杰產(chǎn)生一個(gè)大膽設(shè)想，把海關(guān)撤出海南，搬到湛江。

　　“海南沒(méi)了海關(guān)，就等于成為了一個(gè)自由港�！崩钣来赫f(shuō)，那樣，境外的資金、貨物、人員進(jìn)出就基本放開(kāi)，貨幣可以自由交換。

　　一家美國(guó)報(bào)紙?jiān)�評(píng)論說(shuō)：“若能兌現(xiàn)，確實(shí)是破天荒的最特別政策�！�

　　但此后海南特別關(guān)稅區(qū)并未獲批。1993年1月，江澤民總書(shū)記對(duì)省委書(shū)記兼省長(zhǎng)的阮崇武說(shuō)，先把洋浦開(kāi)發(fā)抓好，特別關(guān)稅區(qū)一事不要再提。

　　“海南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，若獲批，進(jìn)口產(chǎn)業(yè)對(duì)原有企業(yè)會(huì)造成大面積破壞�！绷芜d說(shuō)，“就如一個(gè)小朋友連走路都沒(méi)有學(xué)會(huì)，就想馬上跑起來(lái)，那肯定出問(wèn)題�！�

　　即便如此，海南還是獲得了比深圳、珠海更多的優(yōu)惠政策。

　　1988年，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)第24、26號(hào)文件，其中提到，海南可以自由兌換貨幣；境內(nèi)投資者自獲利年度起10年內(nèi)不再補(bǔ)繳所得稅；土地使用權(quán)出讓一次性簽約最長(zhǎng)70年(深圳等地是50年)。

　　一個(gè)明顯的區(qū)別，深圳特區(qū)建制時(shí)一直貫徹以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)政策。而海南可以不提以公有制為主體，允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存和競(jìng)爭(zhēng)。

　　【開(kāi)發(fā)區(qū)盲動(dòng)】

　　洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)被指喪權(quán)辱國(guó)

　　各縣市紛紛申請(qǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)，至1995年底，有104個(gè)備案。一官員稱(chēng)，當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)布局混亂、重復(fù)

　　海南建省后，工業(yè)開(kāi)發(fā)被定為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。在《海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中，強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展工業(yè)作為振興海南經(jīng)濟(jì)的中心指導(dǎo)思想。

　　當(dāng)時(shí)，老百姓中流傳一句話，海南干部不是在“天上”(指出國(guó)訪問(wèn)和招商)，就是在“地頭”(指陪老板看地)，平常在辦公室見(jiàn)不到人。

　　海南獲得各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，轄下各個(gè)縣市紛紛開(kāi)始要求設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　至1995年底，海南有據(jù)可查的開(kāi)發(fā)區(qū)有104個(gè)。曾在海南省建設(shè)廳任副廳長(zhǎng)的林克昌說(shuō)，這些開(kāi)發(fā)區(qū)真正能破土動(dòng)工的則少之又少。到1997年，開(kāi)發(fā)面積只有23平方公里，約占開(kāi)發(fā)區(qū)總面積的2%。

　　洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)是其中尤為引人注目的一個(gè)。

　　洋浦地處海南西北，有深港優(yōu)勢(shì)。原海南省委書(shū)記許士杰上任后，決定將30平方公里的土地開(kāi)發(fā)權(quán)租給香港一家大企業(yè)———熊谷組(香港)有限公司。

　　當(dāng)時(shí)確定這個(gè)模式是，主權(quán)范圍內(nèi)的事，中國(guó)說(shuō)了算；企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，管理權(quán)上的事，外商說(shuō)了算。

　　“這樣做是因?yàn)楹Ｄ险�府自身根本沒(méi)有資金開(kāi)發(fā)洋浦�！焙Ｄ蠎�(zhàn)略發(fā)展研究所所長(zhǎng)傅志平說(shuō)，僅僅洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)的“七通一平”，就需要100多億元，而當(dāng)時(shí)海南一年的財(cái)政收入為4.2億元。

　　“當(dāng)時(shí)的海南是處于這樣一種環(huán)境�！崩钣来赫f(shuō)，“凡是政策沒(méi)有明文規(guī)定不可以干的，就可以大膽試驗(yàn)，大膽實(shí)踐�！�

　　但在一片“喪權(quán)辱國(guó)”的質(zhì)疑聲中，洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)的報(bào)告一直未被中央批準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)海南特區(qū)的這一做法被指責(zé)為“讓外商制造新的租界”。

　　洋浦一大批土地就這樣被閑置了5年。

　　按照法律規(guī)定，閑置超過(guò)兩年的出讓土地，政府有權(quán)收回。事實(shí)上，政府并沒(méi)有這樣做。

　　原洋浦工業(yè)區(qū)規(guī)劃土地建設(shè)局長(zhǎng)夏明文說(shuō)，從政績(jī)角度講，只要有個(gè)空架子也是好的�！坝捎陂_(kāi)發(fā)規(guī)模與開(kāi)發(fā)能力不相適應(yīng)，不少開(kāi)發(fā)區(qū)奠基后就停工。尤其是各縣市各自為政，必然導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)布局混亂，項(xiàng)目重復(fù)，無(wú)規(guī)劃可言�！�

　　【房產(chǎn)夢(mèng)魘】

　　人人談房產(chǎn)，人人都是地產(chǎn)老板

　　房地產(chǎn)最熱時(shí)，在島上投資地產(chǎn)的企業(yè)有5000多家，林克昌說(shuō)，哪怕官員參與也不算違法

　　林克昌已有64歲，他生命中有8年的時(shí)間在處理海南閑置積壓的房產(chǎn)。那時(shí)他是海南省處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室副主任。他說(shuō)，提起房產(chǎn)泡沫至今都令人心有余悸，它嚴(yán)重挫傷海南經(jīng)濟(jì)的元?dú)狻?/p>

　　海南房產(chǎn)泡沫的源頭始于1989年3月26日。那天，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》出臺(tái)，土地批租瞬時(shí)成為海南財(cái)政收入的一大重要來(lái)源。

　　曾在三亞市國(guó)土資源局任副局長(zhǎng)的夏明文介紹，作為一項(xiàng)吸引投資者的舉措，政府以較低的價(jià)格將土地大量批租出去，然后拿土地出讓金投資于基礎(chǔ)設(shè)施。

　　以1993年的三亞市為例，三亞政府的財(cái)政收入不過(guò)五六千萬(wàn)元，而通過(guò)土地批租的房地產(chǎn)收入則超過(guò)一億元。

　　而在前一年，三亞中心城區(qū)一塊4.3畝的土地，以每畝381萬(wàn)元成交，創(chuàng)海南歷史之最。

　　由于海南在實(shí)施土地有償轉(zhuǎn)讓之前，還未真正開(kāi)展城市規(guī)劃，所以當(dāng)時(shí)找地蓋房子、做項(xiàng)目并不難。于是，上島找地、找項(xiàng)目的人越來(lái)越多。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，在房地產(chǎn)最熱時(shí)，島上投資地產(chǎn)的企業(yè)有5000多家。那時(shí)，幾乎人人談房產(chǎn)，人人都是地產(chǎn)老板。

　　“哪怕官員參與也不算違法�！绷挚瞬�說(shuō)。

　　當(dāng)時(shí)有些公司只付少量的定金，通過(guò)關(guān)系拿到土地或項(xiàng)目的批文找買(mǎi)主，輾轉(zhuǎn)下來(lái)，到真正的開(kāi)發(fā)商手里時(shí)可能已經(jīng)是第七手買(mǎi)主，而土地價(jià)格也可能是最初的好幾倍。

　　林克昌記得甚至出現(xiàn)，有的公司好不容易搶到一個(gè)項(xiàng)目，結(jié)果發(fā)現(xiàn)那塊地卻是當(dāng)初自己賣(mài)出去的。

　　為了造成供求關(guān)系緊張的假象，許多炒家囤積房產(chǎn)。房?jī)r(jià)自1991年下半年開(kāi)始攀升至1992年6月達(dá)到頂峰。1992年1至4月平均漲幅在40%。

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