先制憲，再開國(guó)。憲法是立國(guó)之本，因而“憲法節(jié)”與“國(guó)慶節(jié)”一樣，承載著極其重要的意義——

　　●建議國(guó)家設(shè)立“憲法節(jié)”，主要是基于進(jìn)一步推動(dòng)依法治國(guó)方略實(shí)施的考慮

　　今年3月，作為一名來自于法制戰(zhàn)線的政協(xié)委員，我向第十一屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議提交了建議國(guó)家設(shè)立“憲法節(jié)”的提案。之所以提交這樣一個(gè)提案，主要基于進(jìn)一步推動(dòng)依法治國(guó)方略實(shí)施的考慮。在我國(guó)，要使依法治國(guó)的方略真正落實(shí)，就必須在全社會(huì)樹立起憲法的權(quán)威，并使已經(jīng)制定的憲法得以良好實(shí)施。這是因?yàn)椋簯椃ㄊ且粋�(gè)國(guó)家的根本大法，所有政府權(quán)力都必須源于憲法，以此保證國(guó)家政治生活的安定有序；憲法是國(guó)家法律體系的“調(diào)控者”，承擔(dān)著糾正立法機(jī)關(guān)立法錯(cuò)誤的任務(wù)，它不僅控制著整個(gè)法律體系的意義，還要求憲法之外的任何法律都必須符合自己的精神；憲法是公民權(quán)利的保障書，在成文憲法國(guó)家里，憲法對(duì)公民的基本權(quán)利做出明確的規(guī)定，確保人民在自然狀態(tài)下無法實(shí)現(xiàn)的福祉借助公共權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)。

　　憲法的這些特性決定了其在現(xiàn)代法治國(guó)家的法律體系中處于至高無上的地位，任何組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，違背憲法必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。正是從這種意義上講，我們說依法治國(guó)就是依憲法治國(guó)，依法治國(guó)方略的落實(shí)狀況與憲法的實(shí)施之間存在著最為直接的因果關(guān)系。

　　●我國(guó)公民的憲法觀念、尊重憲法的精神與依法治國(guó)的要求尚有較大的距離，設(shè)立“憲法節(jié)”可以成為提升全社會(huì)重視憲法的一個(gè)契機(jī)

　　在我國(guó)公民中，憲法的權(quán)威地位還沒有完全樹立起來，這突出表現(xiàn)在：第一、憲法知識(shí)的普及程度不夠；第二、整個(gè)社會(huì)對(duì)憲法，以及憲法所包含的法治精神、民主、平等等觀念認(rèn)同不夠；第三、違憲審查制度尚未完全建立，憲法對(duì)整個(gè)法律體系的調(diào)控功能無法發(fā)揮，統(tǒng)一的法律秩序難以形成；第四、憲法的作用還主要在于宣示，尚未形成司法活動(dòng)的基礎(chǔ)，憲法的條文沒有成為司法判斷的基本準(zhǔn)則。這些問題使得憲法的觀念和作用無法充分發(fā)揮，也在很大程度上制約著依法治國(guó)方略的進(jìn)一步推行。

　　回顧最近一二十年我國(guó)的普法工作可以發(fā)現(xiàn)，為了普及憲法知識(shí)，國(guó)家做了很多工作，如由國(guó)家出面組織的“一五”、“二五”普法活動(dòng)均把普及憲法知識(shí)作為中心或核心，但這些工作以及工作方式尚未從根本上扭轉(zhuǎn)整個(gè)社會(huì)對(duì)憲法的忽視。這從另一角度告訴我們，要想真正在全社會(huì)樹立起憲法的權(quán)威，我們還需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。設(shè)立“憲法節(jié)”就屬于這種制度創(chuàng)新之一，并以此為契機(jī)提升整個(gè)社會(huì)對(duì)憲法的重視。

　　●將“憲法節(jié)”定于每年9月20日暗合了現(xiàn)代法治國(guó)家的政治邏輯，對(duì)于提高憲法的權(quán)威地位和法治意識(shí)是最好不過的

　　在時(shí)間方面，我傾向于將“憲法節(jié)”定于每年的9月20日。這天是新中國(guó)第一部憲法“五四憲法”的通過日。一個(gè)國(guó)家的憲政建設(shè)和走向與其第一部憲法關(guān)系極為密切，是一個(gè)國(guó)家憲政建設(shè)的源頭。再有，我國(guó)的國(guó)慶日是10月1日，如將憲法節(jié)設(shè)定于9月20日，時(shí)間上剛好構(gòu)成了一個(gè)完整的有關(guān)國(guó)家紀(jì)念節(jié)日鏈。先紀(jì)念憲法的頒布，再紀(jì)念共和國(guó)的建立，對(duì)于強(qiáng)化國(guó)家觀念和愛國(guó)意識(shí)也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。同時(shí)，先制憲，再開國(guó)，這種時(shí)間上的安排，也正好暗合了現(xiàn)代法治國(guó)家建立的政治邏輯，這對(duì)于提高憲法的權(quán)威地位和法治意識(shí)是最好不過的。

　　●設(shè)立“憲法節(jié)”對(duì)于普及憲法知識(shí)，培養(yǎng)憲法意識(shí)，養(yǎng)成尊重憲法的習(xí)慣具有重要的意義

　　設(shè)立“憲法節(jié)”其意義大致有三：

　　第一普及憲法知識(shí)，培養(yǎng)憲法意識(shí)，養(yǎng)成尊重憲法的習(xí)慣。憲法的生命和力量源泉在民眾心里，公民的憲法意識(shí)也是憲法得以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的根本保證。通過每年一度的“憲法節(jié)”普及憲法知識(shí)，使憲法為廣大民眾所熟悉、掌握，進(jìn)而發(fā)展到遵守和運(yùn)用。

　　第二提升整個(gè)社會(huì)的民主意識(shí)和法治觀念。憲法與民主、法治密不可分，一個(gè)國(guó)家民眾的民主精神和法治意識(shí)決定著一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的深度和廣度。中國(guó)公民民主、法治意識(shí)不夠，極大地制約著法治建設(shè)，是一個(gè)不容忽視的問題，必須對(duì)此加以高度重視。如果設(shè)立“憲法節(jié)”，可以努力使憲法及憲法所包涵的價(jià)值——民主、法治、平等、自由等形成全社會(huì)的核心價(jià)值體系。

　　第三提升國(guó)際形象。設(shè)立“憲法節(jié)”是國(guó)際社會(huì)的一種較為普遍的作法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有20多個(gè)國(guó)家設(shè)有“憲法節(jié)”之類的節(jié)日，這些節(jié)日的設(shè)定對(duì)于普及憲法知識(shí)，提高憲法意識(shí)和民主觀念均起到了較好的效果。俄羅斯獨(dú)立后，為改變蘇聯(lián)時(shí)期忽視憲法的弊端，抓住機(jī)會(huì)確定以每年的12月12日為國(guó)家的“憲法節(jié)”，經(jīng)過數(shù)年努力，俄羅斯社會(huì)的憲法意識(shí)已有顯著的提高。(作者侯欣一系南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）