核心提示

　　人口問題事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)重大、責(zé)任艱巨，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決人口問題。隨著廣東省和深圳市兩級人口和計劃生育會議的召開，這樣的觀念成為社會共識。

　　寶安區(qū)是人口大區(qū)，改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全區(qū)人口規(guī)模迅速膨脹，戶籍比例嚴(yán)重倒掛，給城市建設(shè)和社會管理帶來了巨大壓力。全區(qū)人口總量大，實際管理服務(wù)人口已超過600萬；人口增長速度快，1993年建區(qū)以來，人口總量翻了兩番；人口整體素質(zhì)難以適應(yīng)建設(shè)平安、和諧、繁榮、優(yōu)美現(xiàn)代化城區(qū)的需要。目前全區(qū)面臨人口和環(huán)境的雙重壓力，社會管理的難度大、成本高，人口計生工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　只要大膽探索、勇于創(chuàng)新，人口壓力也可以轉(zhuǎn)化為促進社會發(fā)展的寶貴資源。新的人口形勢下，曾獲得很多榮譽的寶安人口計生工作該如何創(chuàng)新思路、在控制人口數(shù)量的同時提高人口素質(zhì)？

　　昨日，寶安區(qū)委區(qū)政府召開人口和計劃生育工作會議，區(qū)委書記周林祥在講話中指出，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，將人口計生工作融入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局來統(tǒng)籌謀劃。依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，將“抓人口計生就是抓改善民生、抓科學(xué)發(fā)展”的觀念真正落到實處，通過提供更多、更優(yōu)質(zhì)的人口計生服務(wù)，不斷提高人民群眾的生活水平與生活質(zhì)量，促進社會可持續(xù)發(fā)展。

　　為此，寶安提出一系列創(chuàng)新之舉，其中一個引人注目的探索是，寶安新任職領(lǐng)導(dǎo)干部到計生工作崗位鍛煉。這在國內(nèi)是前所未有的舉措，意義重大。

　　多管齊下 綜合治理

　　人口問題是一個復(fù)雜的社會問題。要深入研究人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、社會管理之間的內(nèi)在規(guī)律，多管齊下，綜合治理，有效控制人口的無序增長。

　　以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上決定著人口結(jié)構(gòu)。要樹立全市“一盤棋”的思想，在鞏固工業(yè)主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和調(diào)整，努力從源頭上控制人口規(guī)模、減少人口數(shù)量。

　　推進環(huán)境整治。要加快實施舊村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊社區(qū)等“四舊”改造，大力整治“三小”場所，全面清拆各類違法建筑、亂搭建等，從根本上清除各種亂源。加強人口管理，嚴(yán)管出租屋，嚴(yán)管重點場所重點人群，全面推行居住證制度，促進人口合理、有序流動。

　　廣泛開展宣傳教育，加強輿論引導(dǎo)，重點宣傳人口計生知識和相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾更多地理解、支持、參與人口計生工作。

　　進一步強化計生部門的職能作用，加強人口計生監(jiān)督、檢查，全面掌握人口動態(tài)變化，開展計生違法專項整治，對于一些當(dāng)前群眾反映強烈的違反計劃生育的行為，要堅決依法查處。

　　加強領(lǐng)導(dǎo) 落實責(zé)任

　　做好人口計生工作，關(guān)鍵在于建立起較為完善的責(zé)任體系。從社會發(fā)展全局考量，寶安區(qū)要求，各街道、各部門黨政“一把手”，要切實擔(dān)負(fù)起人口計生工作第一責(zé)任人的責(zé)任，要親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口計生工作列入重要議事日程，親自研究重大問題，親自協(xié)調(diào)解決實際困難，親自督促抓好落實。建立信息共享機制，整合各個職能部門的人口信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的全區(qū)人口信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域和部門之間的人口信息共享和動態(tài)更新，同時各相關(guān)職能部門要按照各自職能，主動抓好人口計生工作，形成強大的工作合力。

　　加強人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)的同時，還要嚴(yán)格責(zé)任考核。對人口計生工作不重視、責(zé)任不落實的單位，要及時通報、限期整改；對人口和計劃生育目標(biāo)管理年度考核不合格的單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)考評規(guī)定實行“一票否決”。加大計生監(jiān)督、檢查和處理力度，全面掌握人口動態(tài)變化，嚴(yán)肅處理多生、超生等違反政策的生育行為。

　　為了給人口計生工作創(chuàng)造有利工作條件，寶安區(qū)還大膽探索新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部到計生工作崗位鍛煉的做法，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部對計劃生育基本國策的認(rèn)識。此舉在國內(nèi)屬首創(chuàng)，必將有力地推動人口計生工作在社會的開展。同時，繼續(xù)堅持把人口計生知識列入干部培訓(xùn)課程，使人口計生知識成為干部培訓(xùn)的“必修課”，而不是以往的“選修課”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力支持人口計生工作，關(guān)心愛護人口計生干部，對計生戰(zhàn)線上德才兼?zhèn)�、政績突出的干部，要�?yōu)先提拔重用。

　　利益導(dǎo)向凸顯民生情懷

　　抓計生就是抓改善民生，通過一系列舉措，寶安區(qū)把這個觀念真正落到實處。

　　重點加強利益導(dǎo)向機制的建設(shè)，全面落實獨生子女和計生家庭的有關(guān)獎勵政策，完善計生家庭優(yōu)惠扶助制度，推動人口計生工作手段從強制型轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型，使計劃生育成為群眾的理性選擇和自覺行動。提高獨生子女獎勵標(biāo)準(zhǔn)，落實計生退休獎勵金政策，在就業(yè)、子女入學(xué)、住房保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面給計生家庭更多優(yōu)惠，讓計生家庭優(yōu)先享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

　　進一步提升服務(wù)水平。人口計生工作要堅持以人為本的理念，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，不斷提高群眾對人口計生服務(wù)工作的滿意度。包括健全人口計生公共管理服務(wù)體系。完善計劃生育分級服務(wù)模式，加快社區(qū)生育文化中心和區(qū)、街道計生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭2010年率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本覆蓋。

　　健全社會保障制度。加快建立居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生育保障以及城市低保、社會救助等，解決群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等切身利益問題，解除計生家庭的后顧之憂，為人口計生工作建立廣泛的社會基礎(chǔ)。

　　擴大流動人口免費計生服務(wù)覆蓋面。流動人口計生管理和服務(wù)，一直是寶安區(qū)計生工作的重點和難點之一。一方面要加強人口管理，嚴(yán)管出租屋，嚴(yán)管重點場所重點人群，全面推行居住證制度，促進人口合理、有序流動。另一方面，要按照“平等對待、強化服務(wù)、完善管理”的要求，將非戶籍人口納入計生管理服務(wù)體系，努力為非戶籍人口提供更多、更優(yōu)質(zhì)的計生服務(wù)。包括結(jié)合關(guān)愛勞務(wù)工活動，把免費的優(yōu)生篩查服務(wù)延伸至流動人口中的育齡夫婦；拓寬藥具免費發(fā)放渠道，各社區(qū)要增加3-5個發(fā)放網(wǎng)點，讓群眾便捷地獲得避孕藥具等。

　　隊伍建設(shè)走職業(yè)化之路

　　寶安區(qū)是省人口計生委公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)“強基工程”工作點，將構(gòu)建以行政管理、科研與技術(shù)服務(wù)、生殖健康咨詢和家庭計劃管理以及群眾工作“四位一體”的人口計生職業(yè)化社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。

　　人口計生部門高度重視自身建設(shè)，不斷提高統(tǒng)籌解決人口問題的工作水平。各級人口計生干部繼續(xù)發(fā)揚“計生人”的優(yōu)良作風(fēng)，進一步增強創(chuàng)新意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，全面開展教育培訓(xùn)，不斷提高計生干部的綜合素質(zhì)與工作水平。

　　進一步加大對計生工作的財政投入，配齊社區(qū)人口計生專干，在人、財、物等方面提供保障。要以每1500名常住人口配備1名社區(qū)計生專干的比例，配齊工作人員，兌現(xiàn)其工資待遇。

　　積極參與全市生殖健康咨詢師培訓(xùn)工作，探索人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)道路。進一步完善培訓(xùn)管理、考核評估、培養(yǎng)與使用相結(jié)合等制度，逐步建立教育培訓(xùn)長效機制，并通過獎優(yōu)罰劣等激勵機制，提高人口計生專干的工作能力和工作水平。(劉一平 唐敏 陳子斌)