“一個官員若一周參加一兩次這樣的商業(yè)活動，以少積多，一個月的收入也不能算是小數(shù)目。”

　　“我隆重地向大家介紹今天出席會議的領導……”。日前，在一家外地企業(yè)來京舉辦的新產(chǎn)品發(fā)布會上，主辦方按議程首先介紹來賓，以此拉開了發(fā)布會的序幕。

　　據(jù)介紹，在講臺前排中央依次落座的是三位政府官員，職務最高的是某部委的一位副司長。這些官員表情嚴肅，正襟危坐，只有在被介紹到本人時，才站起來向臺下微微欠身，臉上擠出一絲矜持的笑容。

　　“政府官員出席企業(yè)的商業(yè)活動，其實里面大多有利益關系。”在這家企業(yè)公關部工作多年的王小姐私下對本刊記者說，“官員出席企業(yè)的新產(chǎn)品發(fā)布會、慶典、展示會、洽談會、剪彩、揭幕、首發(fā)式等商業(yè)活動，一般都有出場費可拿，這是‘潛規(guī)則’，或者說是公開的秘密。”

　　《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前政府官員參加商業(yè)活動的現(xiàn)象比較普遍。接受采訪的多位專家認為，在市場經(jīng)濟條件下，官員“有償”出席企業(yè)的商業(yè)活動，不但可能攪擾市場秩序，也極易滋生腐敗，應完全禁止官員以個人名義或擅自打著政府旗號參加企業(yè)這類商業(yè)活動。

　　給出場費是“慣例”

　　在現(xiàn)實中，歌星、影星、球星有收出場費之說，且名氣越大，出場費也越高。而多種跡象顯示，這個收出場費的人群中，又多了一個特殊的群體——政府官員。

　　據(jù)報道，2004年3月31日，陜西山陽縣委、縣政府幾位主要官員在一水電站開工儀式上進行剪彩時，彩綢下驚現(xiàn)數(shù)份紅包。工程投資方負責人在眾目睽睽之下將這些紅包分送給剪彩官員，有的官員直接把錢裝進腰包，有的半推半就，臺下群眾噓聲一片。這位負責人說，這是我們企業(yè)的“慣例”。

　　2004年11月19日，四川省最大的一起“書記賣官案”在成都中院開庭審理。公訴方對南充市高坪區(qū)原區(qū)委書記楊毓培巨額財產(chǎn)來源不明的罪行出示了一系列證據(jù)。而楊毓培在庭上竟稱：“我作為一個領導，每次開會都會發(fā)錢(給我)的，不論大會小會。這筆錢也沒給我算進去�！边@個楊毓培或許是昏了頭，急于找出一個理由來，要求把一些“開會掙來”的錢從“不明財產(chǎn)”中扣除，歸入“合法收入”以減輕罪行。對于楊毓培這樣一個說法，法院自然沒有認可。但卻在某種程度上揭出一個官場上的不正之風——官員也有出場費。

　　2007年5月29日，北京市第一中級人民法院對國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸案作出一審判決，以受賄罪判處鄭筱萸死刑。有報道披露，鄭筱萸很喜歡參加全國各地的制藥企業(yè)邀請其出席的剪彩、揭牌等活動，而且每次都接受高額的出場費。山西省的一家企業(yè)曾邀請其參加開業(yè)剪彩，事后給他的出場費高達20萬元。

　　各種各樣的商業(yè)活動中有多少官員“出場”呢？記者無法查詢到一個確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從各地媒體的報道來看，不少商業(yè)活動上都能頻頻見到政府官員的身影。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一般企業(yè)搞商業(yè)活動，請來造勢的人主要有兩類，一類是明星大腕，另一類就是政府官員。在兩者選其一的時候，企業(yè)更樂意請政府官員。有門路的企業(yè)請在職官員，缺少門路的企業(yè)，就請退休官員。很多企業(yè)也把能請到官員當作一種榮耀，如果沒有官員捧場，企業(yè)會擔心自己在老百姓心目中不夠“正規(guī)”，也怕被同行業(yè)認為沒有背景而被輕視。

　　“只要官員答應出席，出場費就被作為一種成本費列支，打在活動經(jīng)費里面。根據(jù)官員不同的部門和級別，給的出場費差別也很大�！痹诒本┠称髽I(yè)從事多年企宣工作的一位負責人告訴本刊記者，“當然，也確實有一分錢不要的官員，但這樣的比例相對較小�！�

　　“出場費一般私下給官員，也有少數(shù)是活動結束后，讓官員的秘書或司機以紅包的名義轉(zhuǎn)交。而且，秘書和司機的那份也是必不可少，但有的不是鈔票，而是其他紀念品或購物券、有價證券等�！睂τ谝恍┰敿毜年P鍵環(huán)節(jié)，這位負責人婉言謝絕作進一步的透露，只就出場費給記者提供了一個大概數(shù)字，“一般來說是500元、1000元或2000元不等，級別越高，出場費也越高，最高的甚至達到萬元以上。”

　　“官員出席企業(yè)的商業(yè)活動這種現(xiàn)象，在經(jīng)濟越不發(fā)達的地方越常見。官員除了可以得到企業(yè)給予一定出場費外，有些還可免費享受企業(yè)提供的吃喝住玩樂等項目，甚至到企業(yè)報銷各種費用�！痹诤�南一家大型企業(yè)做企宣工作的一位朋友告訴本刊記者，“有時參加剪彩活動，也許對官員的誘惑力更大，奧秘出在剪彩的剪刀上——因為有些剪刀是金剪刀。剪彩后，企業(yè)一般會讓官員裝進口袋留作紀念，成為變相的出場費�！�

　　“一個官員若一周參加一兩次這樣的商業(yè)活動，以少積多，一個月的收入也不能算是小數(shù)目�！鄙轿魇∧车丶壥幸晃皇虚L秘書私下向記者透露，“企業(yè)要請市委市政府主要領導出席活動，出場費最低一千，否則根本無法出手�！�

　　身份隱喻下的“官商互取”

　　不少受訪者認為，從掌握社會主要資源分配權的角度，企業(yè)需要通過官員“分享”這些資源來創(chuàng)造財富。在市場經(jīng)濟條件下，官員“有償”出席企業(yè)的商業(yè)活動，屬于市場行為，而官員的出場，讓市場行為涂上了政府行為的色彩，無形地為企業(yè)做了“活廣告”。

　　“有償出場”的官員也心知肚明，所以在出席商業(yè)活動時能不表態(tài)就盡量不表態(tài)，實在推辭不了，在講話前，也往往要做個簡單說明，聲稱自己出席活動只代表個人，不代表部門。為了表示“非正式”，這些官員出席活動時，基本是著便裝，極少西裝革履，這似乎是一種“約定俗成”的規(guī)矩。

　　受訪的有關專家認為，無論官員是以黨政領導，還是同學、朋友等身份出席，一個無法回避的基本事實是，官員的特定身份，在老百姓眼里，就是代表某級黨政機關或部門，就不是個人行為，更不是個人形象。

　　“官員參加企業(yè)的商業(yè)活動，是一種隱蔽的雙向選擇，說得直接點就是相互利用。”中國人民大學政治學系博士生導師張鳴教授接受本刊記者采訪時認為，“相比之下，在我國，政府的信用還算比較高的，一旦政府官員參加了某些商業(yè)活動，就會增加該活動或企業(yè)的公信力。企業(yè)也清楚，邀請官員參加活動，無非是想借官員的特殊身份，來抬高企業(yè)信譽度和產(chǎn)品的知名度，而某些政府官員也在其中獲得利益交換。”

　　記者聽到不少反映，在企業(yè)和官員心照不宣的雙向利用中，一些企業(yè)為抬高自身“身價”而熱衷于和官員攀上或隱或顯的關系；一些官員則出于隱性的利益沖動，對某些企業(yè)的商業(yè)活動也趨之若鶩。

　　在云南省某縣任副縣長的一位朋友曾經(jīng)向記者表示：“出席這樣的活動，企業(yè)給個紅包或一定出場費作為‘辛苦費’，當屬人之常情。再說數(shù)目也不大，也算不了什么收受賄賂�！睋�(jù)了解，在官場中持有他這種觀點的人不在少數(shù)。

　　“出場費的利益驅(qū)動，是官員心甘情愿為企業(yè)的商業(yè)活動做‘形象大使’的原因之一。當然媒體的炒作，也對官員喜歡出席商業(yè)活動起到推波助瀾的作用”，北京某企業(yè)一位了解內(nèi)情的工作人員直言道。

　　利益驅(qū)動“公權私化”

　　受訪的多位專家都認為，官員參加商業(yè)活動收出場費，這種被扭曲的官商關系，難免以犧牲社會公開、公平、公正為代價，不但破壞市場“生態(tài)”，也嚴重損害了政府公信力。

　　在人們印象中，企業(yè)的商業(yè)活動，只要官員出席，就會給老百姓一種強烈的“暗示”——該企業(yè)的行為代表政府的立場和態(tài)度。為此，政府官員有意或無意間就會給一些不良企業(yè)充當“托兒”的角色。

　　“促進經(jīng)濟發(fā)展，政府需要做的工作是制訂游戲規(guī)則、建設法治環(huán)境，保證一切經(jīng)濟活動都在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行，而絕非是要官員為企業(yè)做‘形象大使’�！蹦祥_大學博士生導師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時表示，“官員不應為任何企業(yè)提供隱性的信譽擔保，因為任何經(jīng)營行為都存在不確定的風險，企業(yè)請官員參加其各種商業(yè)活動，也都可能隱含對其政府信譽的盜用，因此，官員參加此類活動，也就都存在著潛在的風險。另外，市場經(jīng)濟健康發(fā)展的核心要義之一，是各經(jīng)營主體之間的平等競爭，而官商不分是造成不平等競爭的最重要原因�！�

　　“官員以個人名義或打著政府旗號參加商業(yè)活動，由于罩著眩目的光環(huán)，因而收出場費也更具有隱蔽性、欺騙性，已經(jīng)成為一種新的腐敗形式�！饼R善鴻教授還認為，“有些官員把大量時間花在出席商業(yè)活動上，牽扯了精力，浪費了時間，耽誤了本職工作，也影響了政府形象。參加商業(yè)活動與出場費的關系，在不少地方其實已成為一個通行于官場和市場的潛規(guī)則，成為某些腐敗官員‘灰色收入’的來源，當然也是滋生腐敗的一個溫床�！�

　　“政府官員行使國家公共權力，也就擁有更多的社會資源和社會影響力�！北本┲惺⒙蓭熓聞账�杜立元律師接受本刊記者采訪時表示，“根據(jù)法律上權利義務相一致的原則，政府官員自然在職責上負有更多的法律義務，對于與社會公共利益有關的社會關系、生活行為、個人愛好等不能視之為個人行為。我國《刑法》第八章貪污賄賂罪中也專門針對國家機關工作人員的此類行為作出了相關的禁止性規(guī)定，例如，國家工作人員在國內(nèi)公務活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應當交公而不交公，數(shù)額較大的，依貪污罪定罪處罰�？梢娬�府官員的行為達到了法定情節(jié)，就不僅僅是違紀，很可能被追究刑事責任�！�

　　從嚴治吏促市場公平

　　據(jù)了解，近年來我國不少地方出臺過相關的規(guī)定，限制官員出席商業(yè)活動收受“出場費”。2004年7月30日，河南省委通過一項決定，河南各地、各部門、各企事業(yè)單位舉行的剪彩、奠基、頒獎等慶典活動，省委、省政府的領導將不再參加。這是迄今為止，我國黨政部門第一個限制官員“走穴”的“紅頭文件”。隨后，江蘇、云南、四川、�？诘榷鄠�省市也出臺類似規(guī)定。

　　但有受訪者指出這些“紅頭文件”態(tài)度極少使用“禁止”的字眼，只是說“不提倡”或“不得”。因而在不少地方，官員出席企業(yè)的商業(yè)活動收受出場費，雖然在一定程度上得到限制，但似乎還是一種可以接受的社會習慣。

　　“市場經(jīng)濟應該讓政府超然于具體的經(jīng)濟行為之外，官員自覺約束自身言行，將為政府職能歸位起到先導作用。”北京市政協(xié)副秘書長、民建北京市委副主委曾廣宇接受本刊記者采訪時表示：“從治本角度講，要把禁止官員出席商業(yè)活動納入法律軌道，加強對官員的監(jiān)管，只有讓官員收受出場費受到黨紀國法的嚴懲，甚至讓他們承擔被摘‘烏紗帽’的代價，才可能徹底杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生�！�

　　“市場經(jīng)濟有一個重要的規(guī)矩，就是官員必須與市場保持距離。官場和市場是兩個不同的范疇，公權和經(jīng)濟必須保持距離，官員與市場之間有嚴格的法律屏障，不能越雷池一步�！饼R善鴻教授指出，“禁止官員出席企業(yè)的商業(yè)活動，是維護市場平等競爭的重要手段。”

　　“應該打破政府作為經(jīng)濟主要推動力的傳統(tǒng)，嚴格規(guī)范這種政府官員涉足灰色領域、干擾市場秩序的越位行為�！睆堷Q教授認為，“市場的問題要由市場來解決。在市場經(jīng)濟條件下，政府官員倘若經(jīng)常出席企業(yè)的商業(yè)活動，就是對市場秩序的攪擾。除公益性活動外，政府應該出臺剛性規(guī)定，嚴格禁止官員出席企業(yè)的商業(yè)活動。”

　　“官員出席企業(yè)的商業(yè)活動，應引起各級黨政機關的重視，采取切實措施，加強防范。”杜立元律師建議，“首先，應嚴控官員出席。政府官員出席企業(yè)的商業(yè)活動，要嚴格區(qū)分商業(yè)性和公益性，做到商業(yè)性不涉足，公益性少插足。其次，完善干部管理制度。我國有關干部人事管理規(guī)定中雖有不許收受禮金、有價證券等規(guī)定，但都籠統(tǒng)而模糊，應該像新加坡等國一樣定出十分明確、嚴格、可操作的管控措施。再有，健全法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的兩個黨內(nèi)條例，對干部管理有了大體的框架，但與刑法、公務員法、行政訴訟法等還有對接不夠之處，因此，需要盡快健全和完善法律法規(guī)，堵住法制和黨紀規(guī)定方面的漏洞�！�

　　另外，杜立元律師還建議：對一些必要的公益性活動，出席的官員必須無條件接受監(jiān)督，并向黨政主要領導說明情況或者在外出活動登記卡上作簡要記載，以便備查，如有不實，一律加重處罰，存入個人檔案。(李松）