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中國(guó)縣委書記"大接訪":借"一把手"推力化解矛盾(2)

2008年08月05日 10:26 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

  “進(jìn)京接人”的成本

  官員們承認(rèn)“接人”成本巨大。

  “只要是正常到規(guī)定的地方登記上訪的,比如國(guó)家信訪局的,一般是不會(huì)打電話要求底下接人。”元氏縣信訪局原局長(zhǎng)張?jiān)鲁秸f(shuō),他們?nèi)ソ拥闹饕窃趪?guó)家規(guī)定的上訪登記部門以外,例如天安門廣場(chǎng)、新華門、釣魚臺(tái)、外國(guó)大使館等地。

  曾多次到北京接人的張?jiān)鲁交貞,北京市南三環(huán)的馬家樓是他經(jīng)常去的地方,“一排一排的大廠房被改成上訪者‘分流中心’,每個(gè)省都有一間,凡不到規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行上訪的都會(huì)被警方送到這里!

  張?jiān)鲁浇榻B,上訪者進(jìn)入分流中心,都會(huì)被一一登記,由分流中心通知所在的省或各地駐京辦去“接人”。分流中心每天下午五點(diǎn)關(guān)門,關(guān)門之前還沒(méi)有被接走的將給予放行。張?jiān)鲁秸f(shuō),很多時(shí)候,他們接到通知趕到時(shí)已到了下班時(shí)間,而上訪的人已被放走,他們只好住下來(lái),“跑遍京城去尋人”。

  “一去一回,光過(guò)路費(fèi)和油費(fèi)就要一千多,期間還不算工作人員在京的住宿費(fèi)和招待費(fèi)!睆?jiān)鲁秸f(shuō),平均接一個(gè)人的成本大約是一千到三千元。

  上訪者只需花50元左右就可以進(jìn)京“告狀”,而地方政府要把其接回來(lái),一個(gè)人至少要付出高出其數(shù)十倍的成本。

  除了“分流中心”,張?jiān)鲁揭步?jīng)常到北京南站附近“上訪村”去接人,有一次他甚至在南二環(huán)的橋苑賓館住了半個(gè)月。

  “不僅成本巨大,大多數(shù)時(shí)間都由包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所組成一個(gè)小組,每次都要四到五個(gè)人一輛車,分頭在北京找人!睆?jiān)鲁秸f(shuō)。

  據(jù)元氏縣委辦公室主任王勇軍說(shuō),北京當(dāng)?shù)氐闹登诿窬诮稚习l(fā)現(xiàn)上訪者,都會(huì)將其帶到派出所進(jìn)行登記,“民警們登記非正常上訪者都會(huì)記入考核,有時(shí)會(huì)幫忙代為看管幾小時(shí),因此我們?nèi)チ,總免不了?qǐng)人家吃頓飯表示感謝。”

  有的上訪戶不愿跟著車子回縣里,縣里去的人只好花錢在北京陪著,直到將其勸回。

  王勇軍介紹,該縣有一對(duì)姓裴的兄妹,因不服省高院的判決,屢次進(jìn)京上訪,其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每年要花兩三萬(wàn)元去“接人”,而該鎮(zhèn)一年的總經(jīng)費(fèi)只有20萬(wàn)元。

  書記“權(quán)力”與信訪問(wèn)責(zé)

  7月15日是縣委書記李義增的接訪日。當(dāng)天早上8點(diǎn)剛過(guò),他就帶著縣委辦主任趕到信訪局!盀榱俗屗麕臀矣浺幌,免得自己忘了!崩盍x增說(shuō)。

  據(jù)李義增回憶,接訪當(dāng)天,他一共接待了20撥,有七八十人。從上午8點(diǎn)多一直到下午兩點(diǎn),“期間有幾次想去廁所,但由于人太多,只好憋住了!崩盍x增說(shuō)。

  “當(dāng)天來(lái)登記的人明顯比平時(shí)多,”縣信訪局長(zhǎng)梅慶芳說(shuō),書記接訪當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)解決的有14起,另外7起也都責(zé)成相關(guān)部門給了明確答復(fù)。在李義增看來(lái),縣委書記接訪能起效,一是因?yàn)槭种杏小皺?quán)”,再就是他所能調(diào)動(dòng)的公共資源較多。這兩項(xiàng)能督促干部責(zé)任心,有利于直接解決問(wèn)題。

  也有地方的縣委書記抱怨,這兩項(xiàng)解決問(wèn)題的“撒手锏”都比原來(lái)有所減弱。

  地方官員的邏輯是,近幾年,縣里許多職能部門如國(guó)土局、技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局、工商局等紛紛“上掛”,其人事、財(cái)政都?xì)w并到市里或省里。從約束干部這一項(xiàng)來(lái)看,縣委書記的“權(quán)”是在減弱,而隨著縣辦國(guó)有企業(yè)的陸續(xù)改制,黨政一把手可調(diào)動(dòng)的公共資源減少了。

  “與前幾年相比,此次大接訪更多要依仗書記個(gè)人影響和處理問(wèn)題的協(xié)調(diào)能力!崩盍x增在接受本刊記者采訪時(shí)稱,“現(xiàn)在老百姓法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),書記找政策和法律答復(fù)問(wèn)題,不能做‘三拍’(拍腦袋、拍胸脯、拍屁股)領(lǐng)導(dǎo)!

  信訪局的干部,更擔(dān)心由此而來(lái)的上訪潮!皶浗釉L的成效本身就是一個(gè)宣傳效應(yīng),7月份的上訪量一天比一天多,8月份估計(jì)還要多!泵窇c芳說(shuō)。

  李義增把書記接訪比喻為“大合唱”,不是“獨(dú)角戲”,能把上訪者留在縣里,總有辦法解決。

  河北大學(xué)政法學(xué)院教授陳秋明接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō),“書記接訪,直接的目的是借助‘一把手’的推力促使問(wèn)題解決,而更深層次地看,是為推動(dòng)信訪問(wèn)責(zé)制度鋪路。書記大接訪只是一種權(quán)宜之計(jì),解決問(wèn)題的關(guān)健還是完善信訪制度本身!薄

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編輯:唐偉杰】
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