作者：外交部部長(zhǎng) 楊潔篪

　　1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。這場(chǎng)歷史上前所未有的大改革大開(kāi)放，使當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，也使中國(guó)外交進(jìn)入了嶄新的歷史時(shí)期。30年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我們順應(yīng)形勢(shì)，開(kāi)拓進(jìn)取，把握機(jī)遇，化解挑戰(zhàn)，取得了舉世矚目的輝煌成就。中國(guó)國(guó)際地位顯著提高，國(guó)際影響日益擴(kuò)大，與世界各國(guó)友好合作關(guān)系全面發(fā)展。剛剛結(jié)束的北京奧運(yùn)會(huì)盛況空前，標(biāo)志著中國(guó)將以更加開(kāi)放的姿態(tài)活躍在世界舞臺(tái)上。

　　一、改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)外交經(jīng)歷了三個(gè)重要?dú)v史發(fā)展時(shí)期，外交工作取得了重要成就

　　(一)20世紀(jì)70年代末到80年代末，東西方“冷戰(zhàn)”逐步接近尾聲，世界多極化趨勢(shì)日益發(fā)展。鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，抓住機(jī)遇，及時(shí)作出一系列重大戰(zhàn)略調(diào)整，打開(kāi)了我國(guó)外交工作的新局面。

　　首先，科學(xué)判斷形勢(shì)，從根本上調(diào)整外交戰(zhàn)略。鄧小平同志對(duì)國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代主題作出新的科學(xué)判斷，指出和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大問(wèn)題，世界大戰(zhàn)并非不可避免和迫在眉睫。這為我們集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要依據(jù)，也為對(duì)外政策的一系列重大調(diào)整提供了條件。

　　第二，提出獨(dú)立自主和不結(jié)盟，改善和發(fā)展同各主要大國(guó)的關(guān)系。調(diào)整聯(lián)合一切力量制衡蘇聯(lián)的“一條線”戰(zhàn)略，不與任何大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟，不以意識(shí)形態(tài)定親疏。1979年1月，中美正式建交，兩國(guó)各領(lǐng)域交流與合作穩(wěn)步發(fā)展。逐步緩和同蘇聯(lián)的關(guān)系，于1989年5月實(shí)現(xiàn)了中蘇關(guān)系正�；�。同日本、西歐及東歐國(guó)家的務(wù)實(shí)合作有了長(zhǎng)足發(fā)展。

　　第三，妥善處理同鄰國(guó)的歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)與周邊國(guó)家關(guān)系的改善和發(fā)展。調(diào)整對(duì)東南亞國(guó)家的政策，注意嚴(yán)格區(qū)分黨際關(guān)系與國(guó)家關(guān)系，使我國(guó)同東南亞國(guó)家的雙邊關(guān)系有了很大改善。提出解決中印邊界問(wèn)題的五點(diǎn)方針，同印度恢復(fù)高級(jí)互訪和邊界談判。

　　第四，推動(dòng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。提出“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”經(jīng)濟(jì)合作四原則，開(kāi)展形式多樣的經(jīng)濟(jì)合作，使我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系有了更深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　第五，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮作用，擴(kuò)大國(guó)際影響。積極參與柬埔寨問(wèn)題的政治解決進(jìn)程，為緩和東南亞地區(qū)緊張局勢(shì)發(fā)揮了重要作用。為阿富汗問(wèn)題的解決作出了自己的貢獻(xiàn)。

　　第六，創(chuàng)造性地提出“一國(guó)兩制”構(gòu)想，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。1982年，鄧小平同志提出按“一國(guó)兩制”原則收回香港。經(jīng)過(guò)艱苦談判，中國(guó)政府于1984年12月和1987年4月，分別與英國(guó)和葡萄牙政府就對(duì)香港、澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)簽署聯(lián)合聲明。

　　(二)20世紀(jì)80年代末，世界進(jìn)入新舊格局交替時(shí)期。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展鄧小平外交思想，我國(guó)外交工作取得新的成就。

　　第一，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，頂住國(guó)際壓力，打破西方“制裁”。1989年春夏之交北京發(fā)生政治風(fēng)波后，西方國(guó)家對(duì)我采取“制裁”措施，我堅(jiān)持原則、頂住壓力、多做工作。1989年底，日本率先恢復(fù)對(duì)華政府援助。從1990年底起，我國(guó)同西歐國(guó)家逐步恢復(fù)高層互訪。1993年，江澤民主席與美國(guó)總統(tǒng)克林頓會(huì)晤，結(jié)束了1989年6月以來(lái)中美沒(méi)有元首會(huì)晤的不正常局面。

　　第二，推動(dòng)同各大國(guó)建立面向21世紀(jì)的新型合作關(guān)系，構(gòu)筑有利的大國(guó)關(guān)系框架。1996年，中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2001年，中俄簽署《睦鄰友好合作條約》，將“世代友好”的和平思想用法律形式固定下來(lái)。1997年,中美決定共同致力于建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，表明兩國(guó)愿共同積極尋求發(fā)展一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的、合作性而非對(duì)抗性的關(guān)系。1998年，中國(guó)與歐盟建立建設(shè)性伙伴關(guān)系，與日本建立友好合作伙伴關(guān)系。

　　第三，發(fā)展睦鄰友好，營(yíng)造有利的周邊環(huán)境。繼與印尼復(fù)交、與新加坡和文萊建交、與越南和老撾關(guān)系正常化后，1997年中國(guó)與東盟確定建立睦鄰互信伙伴關(guān)系。在與朝鮮保持傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)同韓國(guó)關(guān)系正�；�。在中亞繼與中亞五國(guó)建交后，又與俄羅斯共同推動(dòng)成立上海合作組織。我還與絕大多數(shù)陸上鄰國(guó)解決了邊界問(wèn)題。

　　第四，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作。2000年，中國(guó)和非洲國(guó)家共同倡議成立“中非合作論壇”。我國(guó)同不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、77國(guó)集團(tuán)等發(fā)展中國(guó)家組織加強(qiáng)了聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

　　第五，廣泛參與國(guó)際事務(wù)，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。全面參與多邊外交各領(lǐng)域的活動(dòng)，并開(kāi)始積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。2000年9月，江澤民主席參加聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議，倡議舉行安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤。我國(guó)成功承辦2001年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。

　　第六，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。恢復(fù)對(duì)香港、澳門(mén)行使主權(quán)。多次挫敗臺(tái)灣當(dāng)局“重返聯(lián)合國(guó)”圖謀，挫敗世界衛(wèi)生大會(huì)涉臺(tái)提案。在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)上多次挫敗西方國(guó)家的反華提案。妥善處理了我國(guó)駐南斯拉夫使館遭襲和我國(guó)軍機(jī)被撞事件。

　　(三)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)處于深刻演變之中。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央冷靜分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，我國(guó)對(duì)外工作取得新的重大進(jìn)展。

　　第一，與主要大國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全面深入快速發(fā)展，進(jìn)入歷史最好時(shí)期。中美同意全面推進(jìn)21世紀(jì)建設(shè)性合作關(guān)系。我國(guó)同歐盟及其主要成員國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2008年5月，胡錦濤主席對(duì)日本成功進(jìn)行“暖春”之旅，開(kāi)創(chuàng)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系新局面。我國(guó)同各主要大國(guó)啟動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)話磋商機(jī)制。

　　第二，同周邊國(guó)家睦鄰友好合作關(guān)系進(jìn)一步擴(kuò)大和深化。我國(guó)同印度、印尼等國(guó)建立不同形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同哈薩克斯坦等國(guó)簽訂友好合作條約。推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)締結(jié)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約，上合組織進(jìn)入全面務(wù)實(shí)合作階段。我國(guó)作為首個(gè)非東盟國(guó)家加入《東南亞友好合作條約》，東盟—中國(guó)(10+1)、東盟—中日韓(10+3)合作成果顯著。推動(dòng)南海、東海共同開(kāi)發(fā)邁出新步伐。

　　第三，同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作取得重要進(jìn)展。2006年，我國(guó)成功主辦“中非合作論壇”北京峰會(huì)，這是新中國(guó)外交史上主辦的規(guī)模最大、領(lǐng)導(dǎo)人出席最多的國(guó)際會(huì)議，對(duì)鞏固和發(fā)展我國(guó)與非洲國(guó)家的友好關(guān)系具有重大意義。2004年成立“中阿合作論壇”。同拉美、加勒比和南太平洋地區(qū)國(guó)家互利合作不斷深化。加強(qiáng)了同巴西、南非、墨西哥等發(fā)展中大國(guó)的協(xié)調(diào)與合作，中俄印、中俄印巴(西)“金磚四國(guó)”等合作機(jī)制日益充實(shí)、完善。

　　第四，多邊外交豐富多彩，更加活躍。在聯(lián)合國(guó)、八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)(G8+5)等多邊舞臺(tái)上，胡錦濤主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人積極開(kāi)展高層外交，宣示我重大理念及主張，拓展與各方關(guān)系，維護(hù)我利益與形象。我國(guó)推動(dòng)形成朝鮮半島核問(wèn)題六方會(huì)談機(jī)制，為推動(dòng)朝核問(wèn)題和平解決發(fā)揮了重要獨(dú)特作用。積極參與解決全球性和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，迄今已向22項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出維和人員兩萬(wàn)人次。

　　第五，積極開(kāi)展安全外交。全力維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全。在國(guó)際上與“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突”等分裂活動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決有效斗爭(zhēng)。嚴(yán)防和遏制“法輪功”等境外敵對(duì)勢(shì)力的分裂干擾活動(dòng)。大力倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，積極開(kāi)展和深化反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國(guó)際合作。

　　第六，全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交。利用高層互訪和國(guó)際多邊峰會(huì)等重大外交活動(dòng)，促成一批重大合作項(xiàng)目。大力推動(dòng)區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作，我國(guó)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)正在建設(shè)的自貿(mào)區(qū)有12個(gè)，其中已簽署協(xié)議并開(kāi)始實(shí)施的有6個(gè)。承認(rèn)我國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家達(dá)77個(gè)。提出新能源安全觀，積極開(kāi)展能源資源外交。為我國(guó)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)。

　　第七，努力開(kāi)展公共外交和文化外交。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深入闡述我國(guó)和平發(fā)展道路、科學(xué)發(fā)展觀等治國(guó)理念和內(nèi)外方針，努力增進(jìn)各國(guó)民眾對(duì)我內(nèi)外政策的了解和支持。主辦“文化年”、“文化節(jié)”等對(duì)外文化活動(dòng)，建立“孔子學(xué)院”和海外文化中心。以籌辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)為契機(jī)，大力開(kāi)展多層次多領(lǐng)域的公共外交活動(dòng)，增進(jìn)了國(guó)外公眾對(duì)中國(guó)的了解和友好感情。我國(guó)和平、民主、文明、進(jìn)步的國(guó)家形象進(jìn)一步樹(shù)立。

　　第八，堅(jiān)持以人為本、外交為民。切實(shí)維護(hù)我國(guó)公民和法人在國(guó)外的合法權(quán)益。建立境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全海外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范預(yù)警機(jī)制。成功實(shí)施多起從動(dòng)亂國(guó)家大規(guī)模撤僑行動(dòng)，妥善處置我人員海外遇襲事件。設(shè)立外交部領(lǐng)事保護(hù)中心，不斷加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)的機(jī)制建設(shè)。