以點帶面開展專項活動

　　1979年11月2日至9日，法紀檢察廳首次召開法紀檢察工作專題會議，這次會議確定了法紀檢察的具體職能是負責對刑法規(guī)定的刑訊逼供、誣告陷害、破壞選舉、非法拘禁等13種侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪和國家工作人員瀆職犯罪案件的直接受理偵查。1983年11月，重大責任事故、玩忽職守和部分重婚案件也劃歸法紀檢察部門直接受理。隨著1996年、1997年刑事訴訟法、刑法的修訂，案件管轄范圍再次作出調(diào)整，負責對刑法第九章規(guī)定的瀆職罪(33個罪名)和第四章規(guī)定的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪的直接受理偵查。刑法修正案(四)出臺后，管轄范圍增加了執(zhí)行判決裁定失職罪和執(zhí)行判決裁定濫用職權(quán)罪，擴大到了42個罪名。

　　2006年7月26日，新修訂的最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》頒布實施。這個新的瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準，對瀆職侵權(quán)犯罪的主體范圍作了明確界定，進一步細化了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案條件，解決了司法實踐中的很多法律適用難點問題，為加大懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度提供了重要的法律武器。

　　在這個過程中，反瀆職侵權(quán)工作面臨著職能調(diào)整，管轄案件的犯罪主體范圍縮小、犯罪構(gòu)成變化，一些新罪名案件偵查突破困難等問題，個別地方檢察院反瀆職侵權(quán)部門面臨著無案可辦的窘境。為此，各地檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)部門圍繞司法、行政執(zhí)法兩個重點領(lǐng)域，積極開展專項治理工作，以專項活動帶動反瀆職侵權(quán)工作的全面發(fā)展。

　　2004年5月至2005年6月，全國檢察機關(guān)開展了嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪專項活動。重點查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件和玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊致使人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失的犯罪案件，其間共受理此類重點案件線索6335件，立案查辦3773件4645人，其中侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件1204件1751人。

　　2005年7月至2006年底，全國檢察機關(guān)開展了集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作。共立案查辦國家機關(guān)工作人員瀆職失職嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序，特別是行政管理、行政執(zhí)法人員和司法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、徇私枉法，放縱制售假冒偽劣商品犯罪、破壞土地資源環(huán)境、危害食品藥品安全，以及市場稅收監(jiān)管社會保障機制，運行等重點案件5841件6664人。

　　2008年5月到2009年11月底，全國檢察機關(guān)將集中開展深人查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作。重點查辦國家機關(guān)工作人員非法批準征用、占用土地案，非法低價出讓國有土地使用權(quán)案，違法發(fā)放林木采伐許可證案，環(huán)境監(jiān)管失職案;土地資源、煤炭和礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源和電力資源、城市建設(shè)規(guī)劃及房地產(chǎn)開發(fā)、道路交通建設(shè)與管理和環(huán)境監(jiān)管活動中玩忽職守、濫用職權(quán)，導致能源資源和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的瀆職犯罪案件等案件。

　　專項活動和專項工作的開展，有效推動了反瀆職侵權(quán)工作的全面發(fā)展，查辦瀆職侵權(quán)犯罪的領(lǐng)域得到拓展，一些過去法律監(jiān)督難以進人的領(lǐng)域都發(fā)現(xiàn)查辦了一批新罪名案件。

　　部門合作形成打擊合力

　　在高檢院瀆檢廳檢察官的辦公桌上放著當天的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主辦的《中國安全生產(chǎn)報》，同步了解生產(chǎn)安全信息成為了反瀆職侵權(quán)檢察官的職業(yè)習慣。檢察機關(guān)同步介人重特大安全生產(chǎn)責任事故是近幾年檢察機關(guān)加強法律監(jiān)督職能，加大力度查辦“昏官、庸官”的突出表現(xiàn)。

　　“檢察人員第一時間到達事發(fā)地點，就會對事故是否存在國家機關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪產(chǎn)生直觀的認識，對存在的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪案件線索能及時發(fā)現(xiàn)，對查處職務(wù)犯罪案件和搜集、保護、固定證據(jù)及時發(fā)表意見和建議。”高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳有關(guān)負責人如是說。而對于老百姓而言，檢察機關(guān)的同步介人就像吃了一顆定心丸。

　　2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦區(qū)發(fā)生泥石流災害，新塔礦業(yè)有限公司廢棄尾礦庫壩潰決。潰壩事故已造成數(shù)百人遇難。高檢院、省、市三級檢察機關(guān)的反瀆職侵權(quán)檢察官第一時間抵達事故現(xiàn)場，調(diào)查事故背后可能存在的失職瀆職犯罪。

　　8月26日早晨6時45分許，位于廣西壯族自治區(qū)宜州市郊的廣西維尼綸集團有限責任公司有機車間發(fā)生特大爆炸事故，廣西壯族自治區(qū)檢察院派出兩名檢察官參與事故調(diào)查。

　　6月13日11時許，山西省孝義市安信煤業(yè)有限公司報告主井底發(fā)生炸藥爆炸事故，43人被困井下。高檢院派出人員參與事故調(diào)查工作。

　　4月28日凌晨，膠濟鐵路發(fā)生重特大交通安全事故，檢察機關(guān)快速反應(yīng)介人事故調(diào)查，高檢院鐵檢廳、瀆檢廳和濟南鐵路運輸檢察分院的檢察官抵達膠濟鐵路事故現(xiàn)場，就事故背后可能涉及的瀆職等犯罪展開調(diào)查……

　　2006年以來，全國檢察機關(guān)共派員參與行政機關(guān)對重大責任事故調(diào)查3928起，通過參與事故調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并立案偵查涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪1767人。

　　檢察機關(guān)與各行政管理和執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)形成合力的關(guān)鍵在于反瀆職侵權(quán)的制度建設(shè)。2006年2月，高檢院與監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》。該“規(guī)定”的下發(fā)起到了積極的推動作用，僅2006年，全國檢察機關(guān)就派員介人事故調(diào)查1383起，查處重大責任事故涉及的瀆職犯罪嫌疑人629人，比“規(guī)定”下發(fā)前有大幅提高。

　　目前，檢察機關(guān)與相關(guān)行政管理和執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)已制定和完善了一系列的協(xié)作配合制度，形成了多部門共同懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪的合力。例如:高檢院與公安部、全國整規(guī)辦、審計署等部門分別下發(fā)了《在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件加強協(xié)作配合的意見和通報》。高檢院與中央國家機關(guān)16個部、委、局形成了定期或不定期召開聯(lián)席會議的制度，就信息通報、案件協(xié)調(diào)和線索移送，以及懲治和預防犯罪中的若干政策性問題達成共識等。

　　檢察機關(guān)恢復重建以來反瀆職侵權(quán)的30年是開拓創(chuàng)新的30年，是規(guī)范創(chuàng)新的30年，是改革發(fā)展的30年。據(jù)統(tǒng)計，1979年至2007年，全國檢察機關(guān)共受理各類瀆職侵權(quán)案件810555件，立案偵查278627件。

　　30年來，反瀆職侵權(quán)工作隨著檢察機關(guān)的恢復重建而發(fā)展壯大，工作機構(gòu)隨著民主法治建設(shè)的逐步加強而不斷健全和日臻完善，工作職能隨著依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的深人推進而改進和加強，在人民群眾的支持下，一路披荊斬棘，在不斷探索中創(chuàng)新發(fā)展。正如中國人民大學法學院教授何家弘所言:“反瀆職侵權(quán)工作是維護廣大人民群眾利益的一項民心工程，是維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的重要途徑。只有加強對官員的監(jiān)督，只有促進官員的廉政和勤政，才能協(xié)調(diào)各方社會矛盾，才能保障社會和諧，老百姓才能安居樂業(yè)。”