需要一部統(tǒng)一法規(guī)

　　據(jù)了解，目前，各個(gè)城市管理執(zhí)法出現(xiàn)的問題、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)等工作，一直是在一個(gè)非政府組織機(jī)構(gòu)提供的平臺(tái)上，以政府職能部門參與運(yùn)作的方式，悄然而積極地推動(dòng)著。因?yàn)榛鶎拥娜魏我粋�(gè)職能部門，在中央都能找到管理部門，惟獨(dú)城管執(zhí)法找不到。

　　設(shè)在中國法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)下面的城市管理執(zhí)法專業(yè)委員會(huì)就是那個(gè)非政府組織平臺(tái)�！捌鋵�(shí)，行政法學(xué)者們只是參與這些問題的法理研究，試圖從理論的角度協(xié)助實(shí)踐者�！睉�(yīng)松年告訴記者，青鋒就是“實(shí)踐者”之一。

　　作為國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)，多年來，青鋒一直聯(lián)合各城市執(zhí)法局的局長(zhǎng)，研究我國城市管理執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和問題。

　　“很多媒體報(bào)道，城管的角色尷尬，是一個(gè)來路不明的‘野孩子’，與很多部門執(zhí)法發(fā)生矛盾，這是一種誤導(dǎo)�！�10月12日青鋒對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，“城管”是社會(huì)上的簡(jiǎn)稱，其有三層含義：城市管理局、城市管理綜合執(zhí)法局(各城市叫法不一)或是城市建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍。在人們的觀念中，“城管”就是城市管理執(zhí)法這部分，因?yàn)樗�使分散的�?zhí)法力量得到整合，在一定程度上解決了以往城市管理多頭、分散帶來的諸多弊端，是真正意義的行政體制改革。

　　青峰說，城管執(zhí)法是有法律授權(quán)的，行政處罰法第十六條規(guī)定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。至于屬于城管執(zhí)法范圍的衛(wèi)生執(zhí)法、工商執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法等，其執(zhí)法主體和法律依據(jù)都沒有改變，只不過通過城管執(zhí)法局這樣的單位，將其相對(duì)集中起來進(jìn)行執(zhí)法而已，任何一種執(zhí)法行為都可以在相應(yīng)的部門法律法規(guī)中找到依據(jù)。

　　“我們一直在考慮是否可以出臺(tái)一個(gè)‘城市管理執(zhí)法條例’，來統(tǒng)一規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，但是目前條件還不成熟，因?yàn)槲覀儧]有辦法肯定一個(gè)城市到底應(yīng)該具備哪些權(quán)力？又有哪些權(quán)力應(yīng)該由城市管理執(zhí)法部門來行使�！睉�(yīng)松年說，城市管理執(zhí)法是一種地方權(quán)，不一定需要中央權(quán)，這就是為什么中央目前沒有設(shè)管理“城管”機(jī)構(gòu)的原因�，F(xiàn)在各地的城市管理執(zhí)法都在按當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)做，很不統(tǒng)一。盡快制定一部統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法法規(guī)，是實(shí)務(wù)界與行政法學(xué)界追求的目標(biāo)。

　　內(nèi)部需建投訴機(jī)制

　　采訪中，一些法律專家對(duì)記者說，應(yīng)該用法規(guī)形式確立的還有城管執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。

　　曾經(jīng)發(fā)生過這樣一件事：山西某小城市的一位“城管”的妻子無意透露了一個(gè)秘密，每年冬天，她家都不需要買蔥和冬儲(chǔ)大白菜，因?yàn)槔瞎珕挝涣P沒的大蔥和白菜就足夠吃一冬的了，有時(shí)吃不完，還要送朋友。

　　蔬菜本身值不了多少錢，被沒收后攤販也懶得追究，而涉及到價(jià)值較高的財(cái)產(chǎn)，如三輪車、電烤箱等時(shí)，執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象的激烈沖突就在所難免。據(jù)悉，大多數(shù)暴力抗法事件都與沒收財(cái)產(chǎn)有關(guān)。

　　城管沒收后的財(cái)產(chǎn)應(yīng)該怎么處理呢？城市管理執(zhí)法專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)車克欣向記者解釋，“沒收”是行政處罰里的暫扣措施，行政相對(duì)人在7天內(nèi)到城管執(zhí)法大隊(duì)接受處理后，可以取走自己的物品。在北京，這種暫扣措施的行使是受限制的，不到萬不得已，不鼓勵(lì)執(zhí)法人員使用。

　　車克欣說，城管執(zhí)法人員處理一個(gè)流動(dòng)攤販，要適用涉及工商、市容、占道、園林等方面的多種相關(guān)法規(guī)。執(zhí)法人員對(duì)攤販進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處罰時(shí)，只有50元以下的權(quán)限，罰款全部上繳國庫。針對(duì)50元現(xiàn)金罰款的監(jiān)督，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局通過設(shè)置一些制度進(jìn)行監(jiān)督，如處與罰相分離、警示執(zhí)法人員、社會(huì)監(jiān)督等，市局設(shè)置了熱線監(jiān)督電話，任何一個(gè)執(zhí)法對(duì)象均可舉報(bào)和投訴執(zhí)法人員的違法行為。

　　“在北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局每年平均受理的30萬投訴電話中，只有0.5%指向執(zhí)法人員�！避嚳诵勒f。

　　應(yīng)松年認(rèn)為，北京市的熱線電話監(jiān)督只是一種探索，只有完善的、法定的監(jiān)督機(jī)制才能確保城管執(zhí)法的公平與透明，因此，城管內(nèi)部有必要建立一個(gè)投訴機(jī)制。

　　“城管執(zhí)法行使的主要是處罰權(quán)，因此最容易與執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生摩擦，城管執(zhí)法人員的溫和態(tài)度、人性光輝以及指導(dǎo)商販合法經(jīng)營(yíng)的疏導(dǎo)方式，都傳達(dá)著政府的意志。雖然他們只管理城市的整潔秩序，無權(quán)解決流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問題，但是他們完全可以為這些商販提供有益的信息，力所能及地指點(diǎn)、幫助他們解決生活出路問題，做到這一點(diǎn)，就等于點(diǎn)燃了執(zhí)法者與被執(zhí)法者的和諧之光�！睉�(yīng)松年滿懷希望地表示。