人民法院按照黨和人民的要求，充分發(fā)揮刑事審判職能，打擊犯罪、保護人民、保障改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定，為促進中國特色社會主義建設事業(yè)順利發(fā)展作出了應有貢獻。刑事審判工作取得的進展和成效，是黨中央、各級黨委高度重視和正確領導的結果，是全國和地方各級人大及其常委會監(jiān)督、支持的結果，是與人民檢察院、公安機關各司其責、密切配合的結果，是社會各界和廣大人民群眾關心、支持的結果。借此機會，我代表最高人民法院，對全國和地方各級人大及其常委會、人大代表給予人民法院和刑事審判工作的理解、關心和支持，表示衷心感謝！

　　二、當前刑事審判工作面臨的挑戰(zhàn)和問題

　　人民法院刑事審判工作任務更加繁重。社會主義初級階段的特點，決定了當前和今后相當長的時期，我國仍然處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期，刑事案件仍會逐年增多。五年來，人民法院受理的一審刑事案件年均增長2.77%，一些地方黑社會性質(zhì)組織犯罪、嚴重暴力犯罪、涉槍涉毒犯罪猖獗，危害市場經(jīng)濟秩序的嚴重犯罪頻發(fā)，暴力恐怖活動增多，人民法院維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務更加艱巨。隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，刑事犯罪與現(xiàn)階段社會矛盾的關聯(lián)性更加緊密，侵犯財產(chǎn)犯罪增多，因民間矛盾激化引發(fā)的犯罪上升，流動人員中的犯罪、未成年人犯罪和刑釋解教人員重新犯罪突出，人民法院化解矛盾促進社會和諧的責任更加重大。

　　人民群眾對刑事審判提出新要求、新期待。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治進步，人民群眾的司法需求不斷增加，對刑事司法公正的關注程度和要求愈來愈高。不僅要求準確及時懲罰犯罪，維護社會安全，還期待充分有效保障人權；不僅要求充分保障被告人的人權，還期待有效保護被害人的合法權益；不僅要求依法審判刑事案件，還期待切實化解矛盾糾紛，促進社會穩(wěn)定和諧;不僅要求公開定罪量刑結果，還期待審理過程和裁判理由公開透明，參與和監(jiān)督審判全過程；不僅要求案件審判正當合法，還期待裁判合情合理，符合社會不斷進步的正義觀念。

　　刑事審判隊伍現(xiàn)狀與新形勢新要求還不完全適應。隊伍中存在適用法律政策能力不強、辦案質(zhì)量不高以及社會效果不好等問題，與維護社會公平正義的要求不適應；隊伍中存在審判行為不規(guī)范、群眾工作能力不夠、化解矛盾不力的現(xiàn)象，極少數(shù)法官違法辦理“關系案、金錢案、人情案”，與嚴格公正文明司法的要求不適應；隊伍中現(xiàn)有審判人員的數(shù)量和素質(zhì)，以及物質(zhì)保障不到位，與新形勢下日益繁重的審判任務不適應。

　　刑事審判中還存在不少影響司法公正的問題。對寬嚴相濟刑事政策認識把握不夠一致，有的案件未能充分體現(xiàn)政策，導致裁判寬嚴失當；對輕微犯罪、未成年人犯罪等不能依法充分適用非監(jiān)禁刑，影響矯治效果。被告人獲得律師辯護的比例偏低，證人出庭很少；審理重大、疑難、復雜案件超過法定期限的現(xiàn)象時有發(fā)生；附帶民事賠償標準不一致，被告人賠償能力普遍不足，判決自動履行率低，賠償不能執(zhí)行到位，影響被害人合法權益的實現(xiàn)；依法判處的財產(chǎn)刑難以執(zhí)行，損害司法權威。新類型案件政策法律界限不明，審理難度大。以上問題原因復雜，需要我們采取切實措施，認真加以解決。

　　三、進一步加強刑事審判工作的措施和建議

　　順應建設社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會的新形勢和人民群眾的新要求、新期待，人民法院必須全面落實黨的十七大精神，始終堅持中國特色社會主義理論體系不動搖，始終堅持社會主義法治理念不動搖，始終堅持中國特色社會主義司法制度不動搖，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的指導思想不動搖，深入學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握刑事審判的特點和規(guī)律，在更高起點、更高層次、更高水平上做好刑事審判工作，更好地承擔起中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者的使命和責任，更好地承擔起維護黨的執(zhí)政地位、維護國家安全、維護人民權益、確保社會大局穩(wěn)定的政治任務。今后，要更加注重服務黨和國家工作大局，維護國家安全和社會穩(wěn)定，最大限度地為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的秩序和環(huán)境；更加注重化解矛盾促進和諧，實現(xiàn)裁判法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素；更加注重維護社會公平正義，推進刑事審判工作機制改革，確保刑法、刑事訴訟法正確實施，最大限度地贏得社會公眾對國家法治的信任和尊重，為全面建設小康社會提供公正高效權威的司法保障。

　　(一)正確執(zhí)行法律和寬嚴相濟刑事政策，確保法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。堅持罪刑法定、罪刑相適應和適用法律一律平等的刑法原則，根據(jù)社會治安形勢，從有利于減少犯罪、增強群眾安全感、促進社會和諧出發(fā)，準確把握和貫徹寬嚴相濟刑事政策。針對現(xiàn)階段刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，繼續(xù)堅持依法“從嚴”懲治的一面，對那些危害國家安全犯罪、嚴重危害社會治安的暴力犯罪和毒品犯罪，集團犯罪的首要分子、累犯、教唆犯，堅決依法嚴懲。對于走私、集資詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，貪污賄賂、瀆職等嚴重職務犯罪，以及人民群眾反映強烈、嚴重危害廣大群眾生命健康的食品安全犯罪、偽劣農(nóng)資犯罪、重大安全責任事故犯罪，堅決貫徹依法從嚴懲處的方針，該重判的堅決依法重判，罪該判處死刑的，堅決判處死刑。從懲治腐敗和維護穩(wěn)定的高度，對貪污、賄賂等經(jīng)濟犯罪和其他職務犯罪，嚴格依法正確適用非監(jiān)禁刑。同時注意依法“從寬”處理的一面，對那些社會危害不大、主觀惡性不深，具有自首、立功等法定從寬情節(jié)的，以及較輕犯罪的初犯、偶犯，依法從寬處理。寬嚴都要依法進行，寬嚴都要落實到位。切實做到審時度勢，體現(xiàn)區(qū)別對待，該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪，效果良好。

　　(二)嚴格遵循法定訴訟程序和制度，確保刑事審判的質(zhì)量和效率。認真落實刑事訴訟法確立的原則和制度，依法公正審理好每一起刑事案件，切實保證裁判經(jīng)得起法律衡量、經(jīng)得起社會評價、經(jīng)得起歷史檢驗，實現(xiàn)實體公正和程序公正的有機統(tǒng)一。深入落實審判公開制度，切實做到審判過程公開、裁判理由公開、審判結果公開。著力提高一、二審開庭審理的水平，依法規(guī)范質(zhì)證認證，推動關鍵證人出庭作證，積極探索遠程作證等證人出庭的不同方式。堅決執(zhí)行修訂后的律師法，依法保障律師充分履行辯護職責，依法保障被告人的人權，依法保障被害人參與刑事訴訟的權利，推進落實被害人權益的各項措施。切實貫徹證據(jù)裁判原則，嚴格審查證據(jù)的合法性，堅持證據(jù)確實、充分的法定標準，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，確保裁判質(zhì)量。堅持公正第一、注重效率原則，在確保審判質(zhì)量的前提下，進一步提高辦案效率，完善被告人認罪案件簡化審理制度，堅決糾正和防止超期羈押、久拖不決現(xiàn)象。

　　(三)切實加強工作指導和監(jiān)督，確保刑事審判公正高效權威。加強對刑事政策和適用法律問題研究，強化司法解釋、案例指導工作，統(tǒng)一法律適用和寬嚴標準，保證刑事法律政策依法正確適用。抓好對重大、敏感、社會關注案件審判的工作指導，進一步規(guī)范請示制度，非法律適用疑難問題一律不得請示�？偨Y量刑規(guī)范化試點經(jīng)驗，加快出臺量刑指導性意見，依法規(guī)范刑罰自由裁量權的正確行使，防止重罪輕判、輕罪重判，維護法制統(tǒng)一。抓緊制定嚴格減刑和假釋案件審理程序、完善刑事附帶民事訴訟賠償標準和執(zhí)行措施、依法正確適用非監(jiān)禁刑和加強財產(chǎn)刑執(zhí)行工作的司法解釋。加強刑事審判監(jiān)督工作，完善科學的辦案質(zhì)量評估標準和考核機制，重視檢察機關抗訴、當事人申請再審案件審理，加強審判監(jiān)督，堅持依法糾錯，切實維護當事人訴訟權利和合法權益。

　　(四)加強基層基礎工作，確保刑事司法正義惠及廣大人民群眾。切實解決基層人民法院刑事法官不足、經(jīng)費保障困難等突出問題，發(fā)揮基層人民法院更廣泛聯(lián)系群眾、服務群眾的特點，依法及時審判刑事案件，懲罰犯罪，保護人民，促進城鄉(xiāng)社會安定。全面落實人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員來自基層、熟悉社情、了解民意的優(yōu)勢，使刑事審判更加貼近群眾，體現(xiàn)群眾意愿。更加注重附帶民事訴訟和自訴案件調(diào)解，堅持自愿、合法原則，著力化解矛盾，努力促進賠償?shù)轿�。積極參與社會治安綜合治理，重視對輕微犯罪特別是未成年人犯罪案件審理，依法充分適用非監(jiān)禁刑，促使犯罪人順利回歸并融入社會，減少社會對立面，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　(五)加強刑事審判隊伍建設，確保嚴格公正文明司法。堅持以嚴格、公正、廉潔、文明司法為標準，全面加強刑事審判隊伍建設，確保刑事法官隊伍政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正。著力加強思想政治建設，增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識和廉潔意識，確保政治上的清醒和堅定。著力加強司法能力建設，不斷提高刑事法官認識和把握大局、了解社情民意、掌握法律政策精神以及做群眾工作等方面的能力，增強認定事實、適用法律、釋法說理能力，更加有效化解矛盾糾紛，爭取更好的社會效果。著力加強審判作風建設，牢固樹立群眾觀念，更加注重保障民生，維護當事人合法權益，堅決糾正就案辦案、忽視被告人和辯護人意見、漠視被害人權益保護的不良作風。著力加強廉潔司法教育，不斷完善規(guī)范刑事審判活動制度建設，健全監(jiān)督管理，嚴肅查處違紀違法，確保司法公正廉潔。

　　(六)堅持黨的領導和人大監(jiān)督，確保刑事審判工作健康發(fā)展。黨的領導和人大監(jiān)督是人民法院依法獨立公正行使審判權的堅強保證。我們要更加自覺地堅持黨的領導，自覺接受人大監(jiān)督，及時向人大及其常委會報告重大工作部署、重大問題，堅決執(zhí)行人大及其常委會的決定、決議，認真聽取人大代表的建議、批評和意見，加強與人大代表的聯(lián)絡，認真改進刑事審判工作。同時，依法接受檢察機關監(jiān)督，接受人民群眾、社會各界包括新聞輿論的監(jiān)督，促進司法公正。

　　借此機會，我們建議，根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求和刑事審判工作需要，進一步完善有關刑事法律制度。一是適當擴大簡易程序的適用范圍，以利于及時審判被告人認罪案件，進一步提高辦案效率；二是適當延長重大、疑難、復雜案件的審理期限，以確保審判質(zhì)量；三是確立刑事被害人國家救助制度，充分維護被害人合法權益；四是制定刑事證據(jù)規(guī)則，完善證人、鑒定人出庭作證制度；五是完善刑罰制度，建立社區(qū)矯正制度，增強改造罪犯效果。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：人民法院依法懲罰犯罪，維護社會穩(wěn)定的任務繁重而艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法和其他相關法律，確保公正司法，維護社會公平正義，促進社會和諧，努力建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，為奪取全面建設小康社會新勝利提供更加有力的司法保障！