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深圳公務(wù)員職位分類改革:光有"安慰劑",力度不夠

2008年11月10日 10:44 來源:北京日報 發(fā)表評論

  最近,深圳試行公務(wù)員職位分類管理制度,據(jù)有關(guān)人士說,這是跟先進國家公務(wù)員管理制度接軌的一種嘗試。中國人之于官員,從老爺?shù)礁刹,再到公?wù)員,稱謂的變化,本身就是一種進步,眼下再學(xué)習(xí)人家的管理方式,無論如何,都值得稱許。

  不過,再看一下這個制度的內(nèi)容,就會發(fā)現(xiàn),所謂分類管理,無非是建立公務(wù)員的級別升遷制度,所謂按年資升級,不再像現(xiàn)在這樣,非得升了官,有了職位,才享受某一級別的待遇。以公務(wù)員人數(shù)最多的公安系統(tǒng)為例(這個系統(tǒng)的公務(wù)員人數(shù),在深圳占公務(wù)員總數(shù)的一半),哪怕干了一輩子都是一個普通警員,但只要不犯錯,級別卻可以比年資低的領(lǐng)導(dǎo)還高。

  這樣做的好處是顯而易見的,主要有兩個方面。一是可以緩解眾多公務(wù)員爭官跑官乃至搶官的壓力。這些年來,跑官者無所不用其極,黃道、白道、黑道,什么道都走,玩全武行的,動刀動槍甚至動炸藥的都不再少見。畢竟,正常情況下,領(lǐng)導(dǎo)總是比被領(lǐng)導(dǎo)要少,人事部門控制的嚴,職位就那么多,大家一擁而上地搶,千軍萬馬過獨木橋,跌死的太多,沒有跌死,擠不上去的,未免心懷怨望之心,不利于安定團結(jié)的大好局面。同時,這種擠法,也給了有權(quán)派官的人太多的機會,太多的誘惑,一旦自己和夫人動了“若要富,動干部”之心,腐敗案件就太多了。其二,可以有效地緩解各級機關(guān)增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職位的壓力,免得一個處級單位,一屋子科長,半屋子副處,再加上幾個處級什么員。官多成災(zāi),干活的人沒有,指手畫腳的人成群結(jié)隊,開工資領(lǐng)福利的,類似開群眾大會。這極大地增加行政成本,降低行政效率。

  公務(wù)員分類管理,的確是發(fā)達國家的慣例。實行這個制度,的確也就是安撫公務(wù)員的一種“安慰劑”,讓進了這個隊伍的人,安心在里面規(guī)規(guī)矩矩地干,靠夠年頭,一輩子有保障。同時又可以盡量避免把官職變成對公務(wù)員的一種獎勵,可以盡量選擇優(yōu)秀而且合適的人才,到負責(zé)位置上來,增加行政機構(gòu)的效率。

  但問題是,這種制度的實行,東西方的政治背景不同,政治文化不同,因此,單單挑出一個細節(jié)性的制度來實行,肯定會有麻煩。在發(fā)達國家,公務(wù)員所得到的好處,基本上都體現(xiàn)在級別上,但是中國不同,一個人在“干部隊伍”里,有職位沒職位,含金量大大的不同。就算沒職位的人級別高,工資也高些,但這點好處比起職位本身帶來的各種有形無形的好處,簡直就沒法比,說天壤之別,一點都不過分。再說,中國的政治文化,無論在什么行業(yè),人們都習(xí)慣用升官與否,升官的快慢大小來衡量一個人的價值,沒當(dāng)官,就等于孫猴子沒有了棒子耍,賈寶玉的脖子上沒了靈通寶玉,一輩子沒有官職,就注定一輩子讓人看不起。當(dāng)然,比較起來,官職的含金量,在文化層面上的價值,還是比不上實際的好處。

  因此,要想真正緩解人們對官職的狂熱追逐,僅僅有公務(wù)員分類管理這樣的“安慰劑”是不夠的,首先要做的,是限制公務(wù)員的權(quán)力,尤其要限制有官職者的權(quán)力,讓這些人被各種因素制約得死死的,被媒體盯得牢牢的,一出軌,就“官不聊生”,否則,單改細節(jié),過不了多久,上有政策下有對策,制度總是免不了要磨損、失效的。動官僚體制,需要有整體的思路,需進一步解放思想才行。

  (作者張鳴系中國人民大學(xué)教授)

編輯:朱鵬英】
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