(聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
在城鄉(xiāng)二元格局下,城市經(jīng)濟(jì)不景氣造成的民工返鄉(xiāng)潮,把城市失業(yè)帶來(lái)的一系列問(wèn)題相當(dāng)部分轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村,農(nóng)村基層政府開(kāi)始了新的攻堅(jiān)戰(zhàn)
★ 本刊記者/王維博 (發(fā)自湖北)
曾經(jīng)敲鑼打鼓送出去的民工又回來(lái)了。據(jù)媒體報(bào)道,今年下半年,中國(guó)2.1億農(nóng)民工已有數(shù)百萬(wàn)人提前返鄉(xiāng),其中湖南、河南、江西、四川等省民工返鄉(xiāng)率明顯增加。
這次民工返鄉(xiāng)帶回來(lái)的不是現(xiàn)金、消費(fèi)和人均純收入數(shù)字的增長(zhǎng),而是再就業(yè)的困難和基層穩(wěn)定的巨大壓力。這些思想活躍的農(nóng)民精英、二代民工該如何管理,成為擺在基層政府面前的新課題。
大量農(nóng)民工的失業(yè),讓習(xí)慣于打工致富的農(nóng)民重新認(rèn)識(shí)他們跟土地的關(guān)系,也給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)敲響了警鐘。
回家
年初去打工“前面有警車開(kāi)道,領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)握手”,回來(lái)時(shí)只領(lǐng)到一張汽車票和幾個(gè)雪菜包子。
11月18日, 第二場(chǎng)霜不久,20歲的李田田和十幾個(gè)同伴一起回家了。李田田是湖北省潛江市高石碑鎮(zhèn)人,今年春節(jié)后第一次跟老鄉(xiāng)到東莞一家服裝廠打工。
高石碑鎮(zhèn)是潛江有名的“裁縫鎮(zhèn)”,人口3萬(wàn)多,幾乎每家都有人“拿剪刀”。接受《中國(guó)新聞周刊》采訪,李田田回憶,年初他和鎮(zhèn)里幾百個(gè)“裁縫”是被南方來(lái)的老板接走的。南方老板按服裝業(yè)的規(guī)矩,每人預(yù)付1000多塊錢定金,用3輛大巴車接走他們!白邥r(shí)非常熱鬧,前面有警車開(kāi)道,村里、鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)和他握手!崩钐锾镎f(shuō),回來(lái)時(shí)只領(lǐng)到一張汽車票和幾個(gè)雪菜包子。
李田田不愛(ài)說(shuō)話,但干活細(xì)心,很受服裝廠老板喜歡,10月份還領(lǐng)了1千多元加班費(fèi),但也在這個(gè)月情況突變,他所在的服裝廠倒閉,李田田只好和同伴卷鋪蓋回家。
“這下熱鬧了,鎮(zhèn)里有一萬(wàn)多人外出打工,三分之一的人提前回來(lái)了!崩钐锾镎f(shuō);氐酱謇,他每天都忙著和朋友聚會(huì)、喝酒、打牌。
事實(shí)上,據(jù)湖北省勞動(dòng)保障廳統(tǒng)計(jì),湖北省有750萬(wàn)人外出打工,在9、10月里,已經(jīng)有30萬(wàn)湖北籍農(nóng)民工從珠三角、長(zhǎng)三角、京津地區(qū)提前返鄉(xiāng)。
11月24日,省城武漢長(zhǎng)途汽車站人潮涌動(dòng)。宏基客運(yùn)站值班人員告訴《中國(guó)新聞周刊》,最近兩周的日客流量在1.3萬(wàn)人次左右,比往年同期增加將近4000人次,“增加的人次多數(shù)都是自廣東和浙江等沿海地帶的返鄉(xiāng)民工”,省內(nèi)班車實(shí)載率基本是100%。而往年,11、12兩月正是春運(yùn)前的客運(yùn)淡季。
民工群突然返回,一下子打亂了高石碑鎮(zhèn)黨委書記劉江海的工作。
“最重要的是再就業(yè),還要考慮基層的穩(wěn)控工作。”劉江海對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),全鎮(zhèn)24個(gè)村,幾乎每個(gè)村都有人失業(yè)回鄉(xiāng),從10月份開(kāi)始,有關(guān)民工安置、培訓(xùn)、維權(quán)、處理土地流轉(zhuǎn)糾紛、引導(dǎo)回歸創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)工作一下子多了起來(lái)!胺掂l(xiāng)的都是年輕力壯的青年,剛回來(lái)大家都忙著訪親探友。如果一段時(shí)間再找不到事做,賭博、打架這類治安問(wèn)題馬上就會(huì)冒出來(lái)!眲⒔Uf(shuō)。
從10月開(kāi)始,全鎮(zhèn)的工作都開(kāi)始圍繞農(nóng)民工返鄉(xiāng)的事兒。劉江海先后召集全鎮(zhèn)干部及村干部開(kāi)過(guò)三次專題會(huì),不僅遠(yuǎn)赴外省幫農(nóng)民工找下家,甚至每個(gè)村都設(shè)農(nóng)民工就業(yè)“信息員”和一名維穩(wěn)保安,對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行登記,“其實(shí)就是了解返鄉(xiāng)民工的思想動(dòng)向,勸說(shuō)他們盡快再找工作,防止鬧事!眲⒔Uf(shuō)。
土地流轉(zhuǎn)糾紛
“在農(nóng)民保障體系缺失的前提下,土地仍是他們最后的避風(fēng)港!
越來(lái)越多的農(nóng)民工不僅讓村干部們擔(dān)心,村里的種糧大戶也覺(jué)得不安。
高石碑鎮(zhèn)漁淌村村民孫緒成是遠(yuǎn)近有名的種糧大戶。從2002年起,孫開(kāi)始在村里承包土地,不僅承包村里的40畝地,還轉(zhuǎn)包其他五戶村民的口糧田,目前他手上的耕地已達(dá)到90畝,一年純收入12萬(wàn)多元。
接受《中國(guó)新聞周刊》采訪,這位種糧大戶并沒(méi)有太多的喜悅。孫緒成說(shuō),他和村民的轉(zhuǎn)包協(xié)議是一年一簽,目前正值平整土地。拿不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包的土地會(huì)不會(huì)被要回去,他至今不敢有太大的投資。
村民之間的轉(zhuǎn)包協(xié)議都很不規(guī)范,有的甚至只是口頭協(xié)議。這讓孫緒成這樣的大戶很為難!稗D(zhuǎn)包土地只有進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能見(jiàn)效益。如果中途要回去,先期投入的肥料、人工如何算?有的為了平整土地、養(yǎng)地力,甚至停種一季,每畝累計(jì)投入高達(dá)三四百元。而每畝地一年轉(zhuǎn)包費(fèi)最多兩百元!
顯然,如果中途退地,種糧大戶會(huì)損失很大。
這在高石碑鎮(zhèn)另外一個(gè)村得到印證,在長(zhǎng)市村一組,李良智將11.52畝耕地交給弟弟李良永代耕。弟弟不久前病逝,李良智也從外地返鄉(xiāng),打算收回土地。長(zhǎng)期負(fù)責(zé)耕種的弟媳張臘香不愿意退地,雙方口角不斷。經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)經(jīng)管站多次調(diào)解才得以解決。
流轉(zhuǎn)的土地如果不能有序退回,同樣影響著返鄉(xiāng)民工的生活。篤實(shí)村村支書孫勤安告訴《中國(guó)新聞周刊》,農(nóng)戶種田的產(chǎn)出效益不高,但可以提供最基本的生活保障。失去土地,返鄉(xiāng)農(nóng)民的日子將更加困難。
孫勤安算了一筆賬,如果返鄉(xiāng)民工耕有其田,每畝地一年可收800斤小麥和1300年斤稻谷;一家有五畝口糧田,可以口糧無(wú)憂,還略有盈余,加上平時(shí)打零工,生活是可以維持的。
大家都不愿看到農(nóng)民失業(yè)又失地的局面,但土地流轉(zhuǎn)的糾紛已經(jīng)開(kāi)始上升。高石碑鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)劉汝軒對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),他平均每周都要處理好幾起。
劉站長(zhǎng)介紹,除了民工托人代耕容易發(fā)生糾紛外,部分在土地二輪延包時(shí)已申明放棄土地承包權(quán)的務(wù)工農(nóng)民,現(xiàn)在也開(kāi)始找到鎮(zhèn)上要求重新分地。2004年,土地二輪延包剛剛重分土地,打亂重來(lái)勢(shì)必影響原先的承包人的利益,這讓鎮(zhèn)政府左右為難。
目前的情況是大多數(shù)轉(zhuǎn)讓或者流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民暫時(shí)不會(huì)收回土地,但劉汝軒擔(dān)心,如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)不景氣,要求退地的農(nóng)民將越來(lái)越多,土地糾紛也會(huì)隨之升高!霸谵r(nóng)民保障體系缺失的前提下,土地仍是他們最后的避風(fēng)港”。
這實(shí)際上是一種流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn),湖北省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局副局長(zhǎng)萬(wàn)志一在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)稱,民工返鄉(xiāng)是一次反思土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)。目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)基本上是一種代耕制度,其流轉(zhuǎn)的程序和合同極不規(guī)范,城市經(jīng)濟(jì)好時(shí),打工者的土地交給別人代耕,表面看來(lái)不易發(fā)生糾紛,但城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)時(shí),民工返鄉(xiāng),流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)就開(kāi)始顯現(xiàn),直接威脅農(nóng)村基層的穩(wěn)定。
再就業(yè)的困境和努力
“事實(shí)上很難找到大規(guī)模用工的單位了。”
無(wú)論各級(jí)政府如何努力,一個(gè)現(xiàn)實(shí)是,越來(lái)越多的返鄉(xiāng)民工已成為失地又失業(yè)的流民。
11月22日,周五下午,潛江市勞動(dòng)就業(yè)局就業(yè)指導(dǎo)科科長(zhǎng)田世群正忙著整理一份調(diào)查報(bào)告。越來(lái)越多的民工提前返鄉(xiāng),這位負(fù)責(zé)全市民工就業(yè)工作的科長(zhǎng)開(kāi)始奔波于全市農(nóng)村。
“主要是摸清全市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的人數(shù)、回鄉(xiāng)后的就業(yè)狀況。”田世群告訴《中國(guó)新聞周刊》,民工的再就業(yè)目前是各級(jí)政府重中之重,潛江市在每一個(gè)自然村都設(shè)立了勞動(dòng)保障協(xié)理員,上門調(diào)查農(nóng)民工再就業(yè)情況。
這份打給市委市政府的緊急報(bào)告上這樣寫著:今年1至10月份,全市外出就業(yè)的16萬(wàn)多,僅在服裝行業(yè)的就有10萬(wàn)人。目前已登記的返鄉(xiāng)民工3592人。勞動(dòng)力回流將直接導(dǎo)致農(nóng)民收入下降,預(yù)計(jì)今年每人比上年減少近3000元!斑@只是初步匯總的數(shù)字,”田世群坦稱,實(shí)際數(shù)字可能比這個(gè)要高得多。
田世群分析民工返鄉(xiāng)的原因,說(shuō)主要是受金融危機(jī)的影響,沿海地區(qū)部分出口企業(yè)和一部分附屬加工性企業(yè),因拿不到訂單,企業(yè)破產(chǎn)倒閉;其次,部分企業(yè)因訂單減少,工人工資下降,部分企業(yè)甚至拖欠民工工資;第三是部分企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷,原有民工沒(méi)有轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù),因此被淘汰。
經(jīng)濟(jì)本身的不景氣,讓再就業(yè)更加困難。據(jù)潛江市勞動(dòng)就業(yè)局一份調(diào)查表明,全市登記的返鄉(xiāng)民工,目前只有1169人找到工作,2423人工作仍無(wú)著落。
田世群告訴《中國(guó)新聞周刊》,進(jìn)入11月份,全市農(nóng)民工再就業(yè)問(wèn)題空前緊張;現(xiàn)在市局的大部分領(lǐng)導(dǎo)都在沿?疾,幫助民工找下家。“事實(shí)上很難找到大規(guī)模用工的單位,即使是效益還不錯(cuò)的單位也不敢大量進(jìn)人了”。
在各級(jí)政府都在為農(nóng)民工操心時(shí),更多的農(nóng)民工開(kāi)始在農(nóng)村尋找出路。
今年38歲的孫臘秀剛從東莞回來(lái),在家里待了一個(gè)星期,便跑到篤實(shí)村李義勝的木板廠當(dāng)起臨時(shí)工。在粘板車間,孫臘秀的工作是將薄薄的小木碎板兒一層層拼起來(lái),抹上膠,送到?jīng)_壓車間壓成拇指厚的復(fù)合板。長(zhǎng)期當(dāng)縫紉工的孫臘秀覺(jué)得這事兒就像納鞋底兒,靠的是細(xì)心、巧干,要拼得整齊、節(jié)約。
孫臘秀的愛(ài)人和她一起失業(yè)在家!罢l(shuí)知道明年是什么狀況”,孫臘秀說(shuō),她打算明年讓愛(ài)人在家種地,她就在木板廠繼續(xù)干下去。
本土企業(yè)的希望
“本地加工企業(yè)有60多個(gè),長(zhǎng)年缺工率達(dá)50%,能吸收很大一批返鄉(xiāng)民工”
設(shè)在鎮(zhèn)文化館樓上的潛江市技工學(xué)校高石碑培訓(xùn)基地,也開(kāi)始招收部分返鄉(xiāng)民工;刎(fù)責(zé)人董林告訴《中國(guó)新聞周刊》,該基地主是要幫技工學(xué)校培訓(xùn)縫紉工,順帶也從附近的小服裝廠接些加工活兒,因此很多返鄉(xiāng)的民工紛紛涌來(lái)就聘。僅上個(gè)月就有200多人前來(lái)報(bào)名。
從10月起,董林的培訓(xùn)基地招收了10幾個(gè)返鄉(xiāng)民工!澳軒鸵粋(gè)算一個(gè),”董林無(wú)奈地說(shuō),即使是本土企業(yè)能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn),也有相當(dāng)多的打工者找不到工作。
10月底,來(lái)自漁淌村的返鄉(xiāng)民工李珍珍,在董林的基地找到一份活兒。李珍珍此前在廣州一家服裝廠打工,每月工資2000多元,在董林的基地,她一月只能拿到1500元,“工資比廣州低一些,但是離家近,花銷少”,李珍珍說(shuō)“如果明年廣州那邊的廠子繼續(xù)關(guān)閉,她打算留在基地干下去。
民工近乎本能的選擇,讓各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門也開(kāi)始把目光放在本地企業(yè)上。
據(jù)田世群介紹,作為一個(gè)勞務(wù)主要輸出地,潛江市民每年有16萬(wàn)外出務(wù)工人員,而留在本地打工的不到5萬(wàn)人。
對(duì)于民工的再就業(yè),分管勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)的田世群較為樂(lè)觀地預(yù)期:“本地加工企業(yè)有60多個(gè),長(zhǎng)年缺工率達(dá)50%,能吸收很大一批返鄉(xiāng)民工,加上最近全市出臺(tái)了許多鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策,讓失崗返鄉(xiāng)人員享受下崗人員創(chuàng)業(yè)的同等待遇,并對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向、符合條件的返鄉(xiāng)人員,在注冊(cè)登記、辦理執(zhí)照等方面特事特辦。將來(lái)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),因此就業(yè)總體局勢(shì)暫時(shí)還比較穩(wěn)定!
“目前回流人群還未集中求職,主要原因是臨近春節(jié),許多在外漂泊了大半年的農(nóng)民工選擇暫時(shí)與親人團(tuán)聚。二是趕上每年11月農(nóng)村秋播秋收,不少人回家正好幫家里干些農(nóng)活!眲⒔UJ(rèn)為,就業(yè)沖擊的出現(xiàn),至少要等到明年3月份以后。
與基層穩(wěn)定相對(duì)應(yīng)的是,面對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工,其本來(lái)屬于城市政府的失業(yè)管理的行政成本開(kāi)始轉(zhuǎn)向農(nóng)村!熬蜆I(yè)是穩(wěn)定的前提”,有著長(zhǎng)期基層工作經(jīng)驗(yàn)的高石碑鎮(zhèn)黨委書記劉江海說(shuō),為了減少農(nóng)民工的損失,維持農(nóng)村的穩(wěn)定,全鎮(zhèn)已出資十幾萬(wàn)元,用于幫扶農(nóng)民工再就業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)村治安管理。
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