時近年底，本報和人民網(wǎng)將鏡頭對準了中國最面廣量大的地方一級官員——縣委書記。盡管，所調查問題不多，調查面也僅集中于在中央黨校培訓的縣委書記，但所問和所答，還是頗為典型地反映了當下縣委書記這一群體的狀態(tài)。這個狀態(tài)讓人且喜且憂，喜的是這一群體官員為民謀利的自覺和自省；憂的是，這一群體的制度約束的認同感還有待加強。

　　比如，談“培訓實效”。都意識到基層政府需吃透中央精神，政策制定者要了解基層實情，卻少有談到，要從制度上來實現(xiàn)中央政策和基層政府的無縫對接，來保證中央政策在層層下達過程中不被消解和異化；

　　還比如，談“下基層”。都強調官員當傾聽民聲、了解民情、疏通民意，強調“要去就去最典型的地方、最困難的地方，這樣才能對得起自己，才能對得起老百姓。”卻少有談到，除了聽匯報、調查和公開聯(lián)系方式，除了要翻山越嶺走村寨訪貧問苦，真正做到集思廣益、公開透明，最重要的是給民意真實表達一個通暢的渠道；

　　最典型的是談“監(jiān)督”。相關報道說，“基層腐敗問題”是此次調查中最受網(wǎng)民關注的問題。據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，在參與調查的網(wǎng)友中，有85.3%的人認為，現(xiàn)在的縣委書記在“克己奉公，清正廉潔”這一方面做得不足。而在評價一位縣委書記是否稱職的問題上，60.8%的網(wǎng)友認為，首先應看其“是否言于律己，嚴懲腐敗”。

　　防止腐敗是個老問題，而官員們的回答也很肯定。都申明官員應該有被監(jiān)督的意識，政務要透明公開，要避免“一言堂”。但少有人談到如何能讓地方官員跳出“自己監(jiān)管自己的思維模式”，如何避免“獨守一方”的縣委書記權力用過頭。

　　回看上述問題的回答，不難看出官員的自省意識，但僅有自省是不夠的。這樣說，不是要苛責這些勤勤懇懇耕耘于地方的官員們，而是基于他們的職責，基于他們所轄的地方之于中國未來發(fā)展的重要性。所謂“郡縣治，天下安”，他們是中央政府的神經(jīng)末梢，是地方百姓的“父母官”，他們的思想覺悟、觀念意識、制度認同，直接影響著社會的運轉。幾天前，中組部部長李源潮曾強調：“縣委書記是黨的執(zhí)政骨干，是黨在當?shù)厝嗣袢罕娭行蜗蟮木唧w代表人，要增強先進性意識”。此言極是！對數(shù)億中國最底層的老百姓而言，縣委書記的言談舉止直接代表著中央政府的形象，他們的勤與懶、廉或貪，直接維系著民眾對政府的信心。

　　要保持先進性，做到勤政為民與善政一方，時時刻刻將百姓利益置于工作中心，除了官員的道德自省，還需制度的約束。因為，一批地方官員的道德自省，并不如一個官員的制度自覺意識更有效。敬畏制度，以制度規(guī)范而非道德標桿來衡量地方基層干部，這并不妨礙我們多出些焦裕祿式的縣委書記榜樣，卻更能保障少出些將司法機構變身為自己私權杖的地方“土霸王”。