紀檢信訪舉報工作是黨和國家人民信訪工作的重要組成部分，是黨的紀律檢查機關聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶、了解社情民意的重要渠道、發(fā)現(xiàn)腐敗線索的重要來源，也是展現(xiàn)紀檢機關形象的“窗口”。

　　黨的紀律檢查機關恢復重建30年來，各級紀檢機關認真履行信訪舉報工作職責，在服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切聯(lián)系群眾、推動黨風建設和反腐敗斗爭深入開展方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過30年的努力，紀檢信訪舉報工作取得了明顯成效：信訪舉報渠道更加暢通，職能作用進一步發(fā)揮，處理信訪舉報的手段更加科學規(guī)范，解決信訪問題的能力不斷增強，全國紀檢信訪舉報形勢更加向好的方向發(fā)展。

　　不斷暢通和拓寬信訪舉報渠道，為群眾反映問題搭建多種平臺

　　30年來，中央紀委歷次信訪舉報工作會議都強調(diào)暢通、拓寬信訪舉報渠道。重建初期，紀檢機關就建立了信訪室。各級紀委信訪舉報部門通過認真處理來信、熱情接待來訪、努力解決信訪問題來保障渠道的暢通。1993年8月31日，中央紀委開通并公布舉報電話4014567。2008年6月26日，各級紀委開通了全國統(tǒng)一舉報電話“12388”，進一步方便群眾反映問題。在保持來信、來訪、舉報電話等傳統(tǒng)渠道暢通的基礎上，各級紀委還運用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡技術開辟信訪舉報新渠道。2005年7月15日，中央紀委開通舉報網(wǎng)站，并積極部署、指導各地開通網(wǎng)上舉報。目前，全國已有19個省(區(qū)、市)、100多個地級市、200多個縣建立了舉報網(wǎng)站。

　　各級紀委結合自身實際，不斷創(chuàng)新機制，開展有特色的工作，為群眾反映問題提供更加便利的條件。從中央紀委到地方各級紀委，普遍建立了領導接待群眾來訪制度。中央紀委主要領導同志到中央紀委信訪室接待來訪群眾。大多數(shù)地方紀委開展了不同形式的下訪活動，有些地方開展了專項舉報活動，有的開通了“綠色郵政”。各地還嚴肅查處打擊報復舉報人的案件，堅決糾正限制、刁難和攔截群眾正常信訪的行為，為群眾信訪舉報創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　積極提供信訪信息和案件線索，為領導和有關部門決策提供依據(jù)

　　30年來，各級紀委信訪舉報部門通過對信訪舉報件的分析研究、綜合整理，編寫了大量有情況、有分析、有建議的高質(zhì)量信訪信息，許多信訪信息成為黨委、政府及紀檢機關科學決策的依據(jù)，有的還推動了當?shù)啬稠椆ぷ髂酥寥珖�某項工作的開展。如1981年來信來訪中大量反映走私販私、貪污受賄等嚴重違法犯罪問題，中央紀委信訪室綜合整理了題為“廣東一些地區(qū)走私活動猖獗”的《信訪簡報》。鄧小平、陳云等中央領導同志作出重要批示。1982年，中央下發(fā)了緊急通知(1982年2號文件)，決定在全國范圍內(nèi)開展打擊經(jīng)濟領域刑事犯罪的斗爭，其附件即是這期《信訪簡報》。

　　各級紀委信訪舉報部門緊緊圍繞查辦案件工作重點，準確捕捉案件線索，為查辦大案要案作出了重要貢獻。僅1998年以來，就提供案件線索268.7萬件，其中轉立案查處93.7萬件。各級紀委查處的違紀違法案件大多數(shù)來自信訪舉報，有的省級紀委查處的案件92%是信訪舉報部門提供的線索。全國和地方許多有影響的大案要案，信訪舉報部門都以不同形式向有關部門及時提供過案件線索。如2000年1月19日，中央紀委信訪室接到一匿名舉報電話，反映遼寧省沈陽市原市長慕綏新為其前妻買好次日赴美機票。信訪室迅速將這一情況向委領導報告，并根據(jù)領導批示向有關部門進行了通報。有關部門當即采取措施，制止了慕綏新前妻赴美，為慕案的查處提供了有利條件。

　　切實解決信訪問題，維護群眾合法權益

　　多年來，各級紀委信訪舉報部門通過交辦、督辦和直接查辦等有力措施，查處了一批嚴重違紀違法問題，懲治了一批腐敗分子，挽回了大量經(jīng)濟損失，也為一批受到誣告錯告的黨員干部澄清了問題。同時，對于反映黨組織、黨員在思想、工作、生活作風、廉潔自律等方面存在的輕微違紀問題，各級紀委信訪舉報部門運用信訪談話、發(fā)信訪通知書、建議召開專題民主生活會、與黨委組織部門聯(lián)系溝通等方式，大力開展信訪監(jiān)督，既促進了信訪問題的落實，也教育、挽救和保護了一大批領導干部。

　　黨的十六大以來，群眾向紀委反映涉及自身利益的訴求問題越來越多。各級紀委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，采取建立聯(lián)席會議制度、召開協(xié)調(diào)會等方式，加強與有關單位和部門的聯(lián)系溝通，齊抓共管，形成解決問題的合力。2003年至2007年，全國縣以上紀檢機關信訪舉報部門通過協(xié)調(diào)，共為群眾辦實事、辦好事38萬多件。

　　妥善處理群眾來訪，促進社會和諧穩(wěn)定

　　30年來，各級紀委從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，堅持解決問題與教育疏導相結合、維護上訪人權益與維護社會穩(wěn)定相結合，認真接待來訪群眾1080萬人次，其中，中央紀委信訪室接待來訪群眾46萬人次，妥善解決了大量來訪問題，有效地維護了社會和諧穩(wěn)定。

　　多年來，黨中央高度重視信訪秩序狀況，作出一系列工作部署。中央紀委多次下發(fā)通知，對貫徹落實中央的要求進行具體部署。從1997年以來，中央紀委每年都要召開座談會，專門研究解決群眾上訪問題。地方各級紀檢機關按照中央紀委的要求和部署，采取多種形式，著力維護上訪秩序。各地通過加大法規(guī)制度宣傳力度，實行信訪舉報辦理雙向承諾等，規(guī)范信訪舉報工作人員和信訪人的行為，引導上訪人依法有序上訪。河南省各級紀檢監(jiān)察機關通過實行“群眾來訪接待卡”制度，引導群眾逐級上訪。各地普遍建立健全集體訪和突發(fā)性事件應急處理機制，加強與有關部門和單位的協(xié)調(diào)配合，有效控制、及時化解各種突發(fā)性事件。各級紀檢機關深入開展矛盾糾紛排查化解工作，集中排查化解了一批影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。北京市各級紀檢機關認真排查化解與奧運會籌辦工作相關的重點信訪問題，實行“零報告”制度。各地加大非正常上訪行為處置力度，對利用上訪制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，積極協(xié)調(diào)有關部門依法進行處理。經(jīng)過努力，無序上訪大幅度減少，信訪秩序明顯好轉。

　　加強基層基礎工作，提高基層預防和處理信訪問題的能力

　　紀委重建初期，信訪舉報工作出現(xiàn)重信重訪多、越級信訪多、交叉信訪多、結案率低的“三多一低”現(xiàn)象。中央紀委通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，解決這一問題的關鍵是抓好基層基礎工作。抓基層工作大體經(jīng)歷了三個階段：

　　第一階段是從1979年至1983年，主要是立足調(diào)查研究和推廣典型經(jīng)驗。1979年，中央紀委分別在北京、大連、武漢、西安召開片會，對加強縣一級信訪舉報工作提出明確要求。1983年9月，中央紀委召開第一次全國紀檢信訪工作會議，對加強基層信訪舉報工作提出了加強領導、實行多辦少轉等8條要求。

　　第二階段是從1984年至1996年，主要是對縣級信訪舉報工作實施目標管理。在1984年12月召開的部分省市關于加強縣一級信訪工作座談會、1988年召開的第二次全國紀檢信訪工作會議以及1992年召開的第三次全國紀檢信訪工作會議上，中央紀委都要求強化縣一級紀檢信訪工作的目標管理，并提出了具體的指標。通過這12年的努力，中央和省(區(qū)、市)紀委收到的來自基層的信訪舉報大幅度下降，全國絕大多數(shù)基層單位的紀檢信訪舉報工作實現(xiàn)達標。

　　第三階段是從1997年至今，主要是緊密配合黨和政府的中心工作，對基層信訪舉報工作提出不同的工作重點，并用制度加以規(guī)范。1998年全國紀檢監(jiān)察信訪工作會議對基層信訪舉報工作提出了做好預測排查，實行標本兼治、綜合治理，積極推廣“村務公開、民主管理”等要求。2002年，中央紀委召開全國基層信訪舉報工作座談會，提出了創(chuàng)新機制、著力解決基層信訪問題的新要求。2003年，中央紀委辦公廳印發(fā)《關于加強基層信訪舉報工作的若干意見》，分6個方面25項要求，規(guī)范了基層信訪舉報工作。2005年，中央紀委召開部分省(區(qū)、市)信訪舉報工作辦事公開研討會，并印發(fā)了《關于紀檢監(jiān)察信訪舉報工作辦事公開的意見》，要求縣及縣以下紀檢監(jiān)察機關在信訪舉報工作中推行辦事公開。同年，中央紀委將信訪舉報工作聯(lián)系點擴大到37個，進一步拓寬了信息渠道，也有力地加強了對基層工作的指導。2006年，中央紀委召開部分省(區(qū)、市)信訪舉報工作座談會，總結推廣了黑龍江省五常市紀委整合基層人力資源，組建信訪聯(lián)查中心等經(jīng)驗。按照中央紀委的要求和部署，地方各級紀委結合實際，采取多種有力措施，狠抓基層基礎工作，切實提高了基層處理和預防信訪問題的能力。在各級紀委的共同努力下，基層信訪舉報工作有了長足發(fā)展。

　　加強信訪舉報工作規(guī)范化、信息化建設，不斷提高管理水平

　　黨的紀檢機關歷來重視信訪舉報工作的制度化、規(guī)范化建設。1981年制定了《關于處理控告申訴案件的試行規(guī)定》，1987年修訂為《關于處理檢舉控告和申訴的若干規(guī)定》。此后，又陸續(xù)頒布了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》《關于保護檢舉、控告人的規(guī)定》和《接待處理集體上訪的暫行辦法》。2004年11月，中央紀委召開了依紀依法規(guī)范信訪舉報工作座談會，2005年2月印發(fā)了《關于依紀依法規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》。2005年5月新修訂的《信訪條例》頒布實施后，中央紀委信訪室及時制定下發(fā)了《紀檢監(jiān)察機關貫徹實施〈信訪條例〉中有關問題的說明》，以及《紀檢監(jiān)察機關信訪公文與業(yè)務流程規(guī)范》，對整個系統(tǒng)貫徹《信訪條例》提出了明確要求，對常用公文和業(yè)務流程進行了規(guī)范和統(tǒng)一。地方各級紀委也普遍加強了信訪舉報工作法規(guī)制度建設，對現(xiàn)行制度進行了全面清理，并相繼建立和修訂了有關程序、管理、職責、方法和獎懲等制度。目前，信訪舉報工作法規(guī)制度體系已初步形成，信訪舉報工作制度化、規(guī)范化水平大為提升。

　　為推動信訪舉報工作信息化建設，2006年，中央紀委信訪室會同有關部門研究開發(fā)了全國紀檢監(jiān)察信訪信息管理系統(tǒng)，并在全國紀檢機關推廣應用。這是對傳統(tǒng)工作方式和方法的一次改變，是信訪舉報工作的一次重大變革。截至目前，中央紀委、各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團紀委全部應用，其中山東等6個省已推廣到了縣(區(qū))，另有15個省推廣到了地(市)，從整體上提高了信訪舉報工作效率和管理水平。(記者 王新民)