“出國考察門”事件看起來正在落幕。

　　12月4日下午，新華社記者從溫州市委獲悉，溫州市紀委已查清“23人赴美培訓(xùn)團”的問題。經(jīng)查實，該團組的組團、報批等手續(xù)符合有關(guān)規(guī)定，屬于正常的干部培訓(xùn)學(xué)習考察。但該團主要存在兩個問題：一是該培訓(xùn)團在外聽課和公務(wù)活動時間明顯少于批復(fù)的日程安排。二是駐留的城市明顯多于批復(fù)的日程安排。

　　市紀委調(diào)查核實認定，市委組織部分管教育的副部長余薛民在履行職責過程中，未能嚴格執(zhí)行中央對外方針政策和外事管理規(guī)定，對一家中外文化交流中心提交的與報批培訓(xùn)安排嚴重不符的培訓(xùn)安排審核把關(guān)不嚴，工作失職，造成較嚴重的后果和影響。該培訓(xùn)團團長、溫州市紀委副書記徐有平，副團長、文成縣縣長謝作雄，副團長、溫州市委組織部組織處副處長周建強三人作為團組負責人，未做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，對欠妥的培訓(xùn)日常安排未提出異議并向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)報告，造成不良的后果和影響，負有一定的領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　經(jīng)報請省紀委批準，溫州市委決定分別予以余薛民黨內(nèi)嚴重警告處分，予以徐有平、謝作雄、周建強黨內(nèi)警告處分。

　　溫州市委同時責令該團所有團組成員自費支付未經(jīng)批準的費用，并作出深刻的檢查；對本次違規(guī)出國考察情況予以通報批評。

　　而此前的11月29日，江西省新余市市委、市政府已經(jīng)對新余赴美國、加拿大人力資源考察團進行處理，兩名干部被免職，一名干部被停職，違規(guī)旅游經(jīng)費全部由當事人負擔，所有出訪人員都要寫檢查。

　　隨著當事人被處理，“出國考察門”事件即將落幕了，但不少網(wǎng)友仍在追問。

　　溫州處理得太遲太輕？

　　12月4日，江西省新余市“赴美國加拿大人力資源考察團違規(guī)違紀問題調(diào)查處理小組”副組長、市紀委書記黃國鈞在接受中國青年報記者電話采訪時表示：“我們正在開會研究進一步處理的方案，江西省紀委也派人參與了，過一兩天就會有處理結(jié)果，歡迎繼續(xù)關(guān)注�！�

　　此前的11月29日，黃國鈞曾對本報記者表示：“市委的態(tài)度非常堅決，將對任何違規(guī)違紀事件作出嚴肅處理。”

　　“出國考察門”事件曝光后，由于涉及江西新余和浙江溫州兩個考察團，因此，兩地的處理情況自然成為輿論對比的焦點。

　　從對外公布處理結(jié)果的時間上看，新余要比溫州早4天。

　　11月28日，中國青年報記者曾趕赴江西新余進行采訪，親歷了處理結(jié)果出臺的全過程。

　　28日當天，新余市委宣傳部新聞科科長羅紅明告訴記者，他是在27日接到媒體詢問此事的電話后才知道相關(guān)情況的，并迅速向市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。

　　經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，27日，羅紅明對媒體作出回應(yīng)：此事件已引起了該市主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，并下令成立調(diào)查組展開調(diào)查，新余市主要領(lǐng)導(dǎo)要求，一旦查明出國考察團屬公費出國旅游，產(chǎn)生的費用將由該團成員自行承擔，如發(fā)現(xiàn)出國考察團有違法亂紀行為，將交由司法檢察機關(guān)處理。

　　28日，新余市委宣傳部副部長劉永斌對本報記者表示，江西省制止黨政公費出國(境)旅游督導(dǎo)組已于當日來到新余就情況進行調(diào)查。

　　28日晚10時，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在做客中央電視臺《新聞1＋1》欄目時表示，從一般常識和基本理智判斷，這更像一次豪華的公費旅游，而非考察。同在節(jié)目中出現(xiàn)的北京學(xué)者鄒瑾則認為，此事的性質(zhì)發(fā)生了變化，“有欺詐社會公眾的嫌疑”。

　　在與羅紅明及劉永斌取得聯(lián)系后，他們表示，他們也正在看這個節(jié)目。

　　29日早8時，羅紅明告訴中國青年報記者，新余決定盡快處理，最遲將在下午3時公布調(diào)查處理情況。

　　然而，不到下午1時，羅紅明即給本報記者提供了處理報告。而市紀委書記黃國鈞則告訴記者，28日晚，市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)連夜組織調(diào)查組開會討論調(diào)查處理情況，一直開到29日凌晨3時。

　　新余的處理結(jié)果出來后，溫州方面才開始作出回應(yīng)。

　　11月30日，溫州市委組織部部長鞠建林在接受媒體采訪時表示：“如果真有借考察之機，進行公費旅游甚至賭博的情況，我們一定會嚴肅查處�！�

　　鞠建林同時表示：“拉斯維加斯是一個典型的城市，干部去學(xué)習考察市政建設(shè)是很合理的，不能就此判斷是去賭博。在結(jié)果沒出來前，還不能輕易下判斷�！�

　　就這樣，經(jīng)過數(shù)天調(diào)查后，12月3日，溫州才最終公布處理結(jié)果。

　　但與新余的處理結(jié)果對比后，輿論紛紛質(zhì)疑：“同是公費旅游被曝光，因何境遇不同？”

　　浙江某高校的公共管理學(xué)專家在接受《東方早報》采訪時表示：“鑒于此前新余的處理結(jié)果，結(jié)合溫州的調(diào)查情況，我個人覺得無論處罰力度，還是涉及人數(shù)，都明顯偏輕。”他表示，“溫州對新余的一些較為妥當?shù)奶幚矸椒ㄎ从璨捎�，讓我感到很可惜。�?

　　東窗事發(fā)為何總因偶然？

　　兩個“出國考察團”的曝光，完全有賴于網(wǎng)友“魑魅魍魎2009”貼出的材料�，F(xiàn)在，除“魑魅魍魎2009”自己透露的“一個IT行業(yè)的技術(shù)藍領(lǐng)”外，沒人知道其真實身份，更無從了解其姓名、性別等個人信息。

　　甚至“魑魅魍魎2009”在11月26日10時34分于天涯“貼圖專區(qū)”發(fā)出的帖子——《曬曬咱們公務(wù)員的福利》(這個帖子被網(wǎng)友轉(zhuǎn)載時改了個更顯眼的標題——《我無意中撿到的某市公務(wù)員出國考察費用清單》)，也被刪除了。

　　記者查詢后發(fā)現(xiàn)，“魑魅魍魎2009”這個網(wǎng)名是2008年11月26日10時10分注冊成功的，24分鐘后，《曬曬咱們公務(wù)員的福利》和帖子即發(fā)出，這也是以“魑魅魍魎2009”這個網(wǎng)名在天涯上發(fā)出的唯一主帖。

　　“魑魅魍魎2009”在選擇網(wǎng)上曝光的同時還表示，圖片原件已寄到相關(guān)省紀委。

　　有網(wǎng)友嘆服“魑魅魍魎2009”的技巧：“先生是IT行業(yè)的人士，他懂得網(wǎng)絡(luò)的影響，他知道紀委的權(quán)力，借用網(wǎng)絡(luò)之手，借用紀委的權(quán)力，巧妙地完成了一次絕殺�！�

　　但也有人懷疑“魑魅魍魎2009”并非“乘坐地鐵時無意中撿到”有關(guān)資料，而是因出國考察團的江西省組織者與安排行程的旅游公司之間出現(xiàn)利益糾紛才這樣做。

　　但無論如何，這起打著出國考察名義的公費旅游事件，在5個多月后才以這樣一種“偶然”的形式東窗事發(fā)，不由得讓許多人感嘆：“還有多少公務(wù)員出國考察費用清單沒被撿到？”

　　這次事件最能勾起人們記憶的是2006年11月20日,安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團長的公務(wù)考察團一行10人，在芬蘭赫爾辛基機場辦理入境手續(xù)時，被查出偽造芬蘭司法部邀請函，以及擅自變更出訪路線、增加目的地國家等違規(guī)違紀事實。那次事件同樣是偶然被揭發(fā)的。

　　有評論認為，很多官員丑聞的暴露總是因為當事人的不小心或其他“意外因素”才偶然露出了馬腳，而讓監(jiān)管機制每每尷尬不已。“這也就別怪大家戲稱什么‘水管子反腐’、‘二奶反腐’、‘大火反腐’了。”

　　還有評論認為，偶然疏忽丟失了出國考察清單，被人撿到遭媒體曝光后受到查處，這是概率多么微乎其微的事件。公款出游這么大的利益誘惑，如此小概率曝光，這怎么可能讓人“吸取教訓(xùn)”？由此認定“這絕對不會是‘第一批’或‘最后一批’公款出游者”。

　　公開的秘密

　　本報記者在新余采訪時，曾有新余市官員這樣表示：“是這批人倒霉，要是撿的是另一個地方的材料，你也不會來我們這里了�！�

　　有媒體報道稱，在11月之前，通過江西省有關(guān)部門組織的出國(境)考察活動，僅新余市至少有20批次，而就在江西省紀委通報當天，江西省有關(guān)部門組織的二三十位縣鄉(xiāng)干部就從南昌啟程，11天的“港臺考察”，團費是每人3萬元。

　　而對出國考察的態(tài)度，甚至“按干部級別對公款出國考察進行指標管理”的方式，依據(jù)級別限定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出訪次數(shù)，逐漸演變成為上行下效官員的福利或待遇。所以，雖然禁止出國考察變公費旅游的聲音不斷，公費旅游卻一直是公開的秘密。

　　在《曬曬公務(wù)員的福利》的帖子后面，就有不少網(wǎng)友跟帖表示：“見怪不怪了！”“太正常了，見多了都麻木了�！�

　　還有網(wǎng)友則表示，雖然有諸多規(guī)定禁止公費旅游，但這種現(xiàn)象的失控，卻源于制度虛設(shè)，總體而言，考察審批程序過于簡易，限制過于寬松，在源頭就沒有堵住。

　　本報記者在江西新余采訪時，有考察團成員反復(fù)向記者強調(diào)：“是經(jīng)過市里同意的”；“都是領(lǐng)導(dǎo)批的”。而當?shù)赜泄賳T則承認，這些出國考察的干部，符合出國考察的要求，所以市里批準同意了。

　　而我國每年如此大規(guī)模的官員公費出國，已經(jīng)給財政造成巨大壓力。根據(jù)《2004年度行政事業(yè)單位決算》，2004年全國行政事業(yè)單位出國費用約為29億元。

　　但這僅是2004年的數(shù)據(jù)，那之后，這種費用呈急劇上升趨勢。

　　國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌教授認為：“要想控制住官員公費出國考察，一切官員開支都須納入財政預(yù)算�！�

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在接受央視訪談時也表示：“這個個案暴露出來的只是我們龐大的公費開支中的冰山一角�！�

　　他認為，政府公開信息條例實施后，本來公眾應(yīng)有權(quán)了解這些�！柏斦�支出這一塊，我們始終在強調(diào)取之于民、用之于民，有什么理由可以不讓公眾去了解、去知曉呢？”他說：“我們現(xiàn)在所有這些公共財政支出必須給公眾一個說法，公眾應(yīng)當享有知情權(quán)�！�(葉鐵橋）

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