編者按

　　國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司今天通報(bào)稱，在溫州“赴美考察團(tuán)”事件中，美國西北理工大學(xué)向國內(nèi)審批審核機(jī)關(guān)提供了虛假培訓(xùn)日程，西北理工大學(xué)為該團(tuán)組簽發(fā)的邀請函及日程安排都符合國家規(guī)定的培訓(xùn)安排，但實(shí)際中將培訓(xùn)課程縮減至3天，行程由3個(gè)城市增加至8個(gè)，包括拉斯維加斯等嚴(yán)禁培訓(xùn)團(tuán)組去往的城市。國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司為此決定，停止美國西北理工大學(xué)境外培訓(xùn)資格。2008年由美國西北理工大學(xué)接待的培訓(xùn)團(tuán)組一律更換境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這則報(bào)道的發(fā)出，令人想起曾引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的“新余溫州出國事件”。

　　前不久，江西新余、浙江溫州兩地出國考察團(tuán)費(fèi)用清單在網(wǎng)上曝光的新聞，揭開了“出國考察”蛻變成“出國旅游”的蓋子。如今，兩起事件的當(dāng)事人均已被處理，但公眾的追問和反思仍在繼續(xù)。

　　應(yīng)該說，中紀(jì)委、中組部等相關(guān)部門出臺(tái)的一系列關(guān)于嚴(yán)禁變相公費(fèi)出國旅游的相關(guān)規(guī)定不可謂不“高壓”，但公費(fèi)旅游很大程度上得到了地方的支持，這些通知幾乎都被地方出臺(tái)的規(guī)定所化解。顯然，要遏抑考察是為了完成出國指標(biāo)等怪象，就必須對這些支持公費(fèi)旅游的地方規(guī)定進(jìn)行全面清理，使公費(fèi)旅游不再具有任何“合法性”基礎(chǔ)。

　　經(jīng)歷了一周的喧囂，“出國考察”事件似乎已經(jīng)塵埃落定。

　　江西省紀(jì)委近日發(fā)出通報(bào)，認(rèn)定發(fā)生在4月中旬的“新余市赴美國、加拿大人力資源考察團(tuán)”是一起典型的借公務(wù)出國(境)之名、變相公費(fèi)旅游的違紀(jì)案件。目前，涉及此事的兩名干部被免職，一名干部被停職。

　　記者近日就此事采訪了新余市一些干部，他們在要求匿名的前提下，向記者透露了“出國考察”變相為“福利旅游”的內(nèi)幕。有法律界人士指出，對當(dāng)事人的處理雖已結(jié)束，但對公費(fèi)旅游的反思不應(yīng)停止。否則，變味的“出國考察”仍將“按下葫蘆起了瓢”。

　　解密公費(fèi)出國旅游背后的利益鏈

　　據(jù)江西省紀(jì)委會(huì)同新余市委組織部的調(diào)查，“新余市赴美國、加拿大人力資源考察團(tuán)”境外13天的行程安排上，只有一項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)，且出訪超期3天，出訪地點(diǎn)過多。由于導(dǎo)游服務(wù)到位，有成員竟然在旅游公司發(fā)放的“意見征詢表”上表示“還要再來”。

　　新余市一些干部對此的第一反應(yīng)是“他們運(yùn)氣不好，只能自認(rèn)倒霉”。因?yàn)樵?1月之前，通過江西省有關(guān)部門組織的出國(境)考察活動(dòng)，僅新余市至少有20批次，而就在江西省紀(jì)委通報(bào)當(dāng)天，省有關(guān)部門組織的二三十位縣鄉(xiāng)干部就從南昌啟程，11天的“港臺(tái)考察”，團(tuán)費(fèi)是每人3萬元。

　　記者就此事采訪了一些地方官員，他們大都不以為然，笑稱“公費(fèi)出國旅游沒什么可大驚小怪的，不僅江西，全國很多地方都是如此”。

　　應(yīng)該說，中紀(jì)委、中組部等相關(guān)部門出臺(tái)的一系列關(guān)于嚴(yán)禁變相公費(fèi)出國旅游的相關(guān)規(guī)定，不可謂不“高壓”，那么，公費(fèi)出國旅游熱潮為何一浪高過一浪呢？知情者道出了其中玄機(jī)，“其實(shí)就是利益驅(qū)動(dòng)使然”。

　　第一利益人自然是公費(fèi)出國旅游的享受者。“出國考察變公款旅游，其實(shí)是制度安排使然，因?yàn)橐恍┑胤秸�府和部門，就是將出國考察作為干部待遇的。”新余市一位干部對記者說。

　　記者查閱到，2004年出臺(tái)的《江西省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)因公出國(境)管理暫行規(guī)定》明文規(guī)定：“統(tǒng)籌派遣業(yè)務(wù)處室和公共服務(wù)處室因公出國(境)人員。委機(jī)關(guān)、省重點(diǎn)辦的處級干部在退休前爭取安排一次出國(境)培訓(xùn)、研討或考察”，“除工作特殊需要外，委領(lǐng)導(dǎo)出訪一年一般不超過一次，處級干部二年不超過一次，處以下干部三年不超過一次�！�

　　據(jù)介紹，如此依據(jù)級別限定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出訪次數(shù)，一直以來被認(rèn)為是公務(wù)出訪管理的有效機(jī)制。但在執(zhí)行中，由于這樣的指標(biāo)和量化，都是以職務(wù)大小來決定的，實(shí)際操作就成為上行下效官員的福利或待遇。因此，“提醒”相應(yīng)級別的干部“完成出國指標(biāo)”就成為歲末年初一些地方政府外事部門的“服務(wù)日程”，有時(shí)甚至不得不為了“完成指標(biāo)”而巧立名目。

　　按干部級別對公款出國考察進(jìn)行指標(biāo)管理，容易忽視實(shí)際需求。“這就導(dǎo)致出國審批程序過于簡易、考察過程缺乏監(jiān)督和約束，容易使一些官員無所顧忌地拿公款頻繁出國旅游�！毙掠嗍幸晃桓刹空f。

　　第二利益人是有能力拿到批文的上級部門的組織者。新余市一些干部為這些被處理的當(dāng)事人打抱不平，還因?yàn)檫@個(gè)出國考察團(tuán)并非自說自話的“草臺(tái)班子”，而是經(jīng)過了江西省外事僑務(wù)辦公室等部門層層審批的�！熬W(wǎng)上被‘曬’的出國考察安排，外事部門在審批時(shí)就一清二楚。公款出國考察變成公費(fèi)出國旅游，是業(yè)內(nèi)心照不宣的行規(guī)，大驚小怪的只是那些不明就里的網(wǎng)民�！边@些干部說。

　　江西省某機(jī)關(guān)一位公務(wù)員透露，一個(gè)地級市每年組織的各類公款出國(境)活動(dòng)上百批次，名目五花八門，“指標(biāo)內(nèi)”可以出訪的名義有考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，指標(biāo)不夠，也可以招商引資、商務(wù)考察、對口交流等名義組團(tuán)出去。

　　據(jù)透露，組織公款出境的都是有權(quán)的部門。他們能爭取出國指標(biāo)，能發(fā)批文，而且把組織出訪活動(dòng)作為部門創(chuàng)收的主要手段。同樣是10天左右的港臺(tái)游，普通公民通過旅行社從江西組團(tuán)出去，一般不超過1萬元，但以公務(wù)考察為名，即便每人兩三萬元，也都爭著報(bào)名，圖的就是公款消費(fèi)。也就是說，有關(guān)組織者能夠從組團(tuán)出國中拿到自己的利益。

　　第三利益人自然就是旅行社。據(jù)了解，近幾年來專門從事公務(wù)出國的旅行社發(fā)展迅速，目前全國已有上百家，集中在廣州、上海、北京、南京、寧波等地。它們靠為公務(wù)團(tuán)安排行程賺錢�！艾F(xiàn)在各級各地組織的出境、出國考察活動(dòng)，絕大部分是通過旅游公司出去、并由境外旅游機(jī)構(gòu)接團(tuán)安排行程的，其實(shí)就是公款旅游�！毙掠嗍形�一位干部對記者說。

　　出國考察“潛規(guī)則”的困境破解

　　記者了解到，早在今年“兩會(huì)”上，就有一些政協(xié)委員列舉了關(guān)于出國考察的一些數(shù)據(jù)：官員出國考察和培訓(xùn)熱持續(xù)升溫，公費(fèi)出國一年耗資以千億元計(jì)。

　　全國政協(xié)委員馮培恩認(rèn)為，這是多種原因綜合作用的結(jié)果：一是行政權(quán)力運(yùn)行透明度不夠；二是公共資源責(zé)任主體缺位，形成“不花白不花，白花誰不花”的結(jié)果；三是預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金的大量存在；四是政府對公共資源配置的決策過程缺少公眾參與。

　　“問題的關(guān)鍵明眼人都能看得出來，要解決可就不那么簡單了。”新余市一位從事政策研究的官員對記者說，巨大的浪費(fèi)已成事實(shí)，問題在于：規(guī)矩由誰立、財(cái)政投資體制怎么改革？目前官員既是受規(guī)矩約束的人，同時(shí)又是立規(guī)矩的行為主體。與道德相比，規(guī)矩永遠(yuǎn)是一種外來的約束和外在的約束，而靠官員自己立規(guī)矩來限制自己的公款消費(fèi)行為，無異于讓外科醫(yī)生在自己身上開刀做手術(shù)。

　　一位法律界人士在接受采訪時(shí)表示，公費(fèi)旅游很大程度上得到了地方上的支持，這些地方出于種種目的和理由，相繼為公費(fèi)旅游開綠燈。盡管我國有關(guān)部門幾乎每年都下發(fā)禁止以公務(wù)活動(dòng)為名公款出國(境)旅游的通知，但是，這些通知幾乎都被地方出臺(tái)的規(guī)定所化解。“要制止公費(fèi)旅游，就必須對這些支持公費(fèi)旅游的地方文件進(jìn)行全面清理，使公費(fèi)旅游不再具有任何‘合法性’基礎(chǔ)�！边@位法律界人士說。

　　相關(guān)鏈接

　　近年來被曝光的“出國考察”事件

　　●12月3日，浙江省溫州市紀(jì)委對外公布“23人赴美培訓(xùn)團(tuán)”的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定該培訓(xùn)團(tuán)在外聽課和公務(wù)活動(dòng)時(shí)間明顯少于批復(fù)的日程安排，而且駐留的城市明顯多于批復(fù)的日程安排。溫州市紀(jì)委決定，予以市委組織部分管教育的副部長余薛民黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，予以該培訓(xùn)團(tuán)團(tuán)長、溫州市紀(jì)委副書記徐有平，副團(tuán)長、文成縣縣長謝作雄，副團(tuán)長、溫州市委組織部組織處副處長周建強(qiáng)三人黨內(nèi)警告處分。

　　溫州市委同時(shí)責(zé)令該團(tuán)所有團(tuán)組成員自費(fèi)支付未經(jīng)批準(zhǔn)的費(fèi)用，并作出深刻的檢查；對本次違規(guī)出國考察情況予以通報(bào)批評。

　　●2007年5月14日，南非華人社團(tuán)代表在約翰內(nèi)斯堡舉行的一個(gè)座談會(huì)上，對“中國公務(wù)團(tuán)頻赴南非”直言不諱地提出批評。南非華人翻譯協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上說：“目前來南非訪問的中國公務(wù)團(tuán)太多太濫。我認(rèn)為多數(shù)是借官方訪問、商務(wù)考察、辦展覽會(huì)等名目，來南非游山玩水。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前平均每年從中國各地到南非訪問的“公務(wù)團(tuán)”有200多個(gè)，一般由5至6人組成，平均每人的花費(fèi)5至6萬元人民幣。“中國公務(wù)團(tuán)”一年在南非至少要花公款5000萬元。（記者 李青）