防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)向民眾公開

　　趙云昌(檢察官):防震減災(zāi)法草案在第二章規(guī)定了“防震減災(zāi)規(guī)劃”。對規(guī)劃的內(nèi)容、制定、修改等作了較為詳盡的規(guī)定，但對“防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)向民眾公開”沒有明確規(guī)定。如果僅僅制定防震減災(zāi)規(guī)劃，而不向社會公開，那么防震減災(zāi)規(guī)劃中的災(zāi)害預(yù)防措施、應(yīng)急救援措施等不為民眾所知曉，如何發(fā)揮防范作用?事實上，目前各地、各部門制定的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案就存在這一問題，被保存在檔案柜中，不為外人知曉。

　　建議在第二章“防震減災(zāi)規(guī)劃”中增加“縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)應(yīng)當對防震減災(zāi)規(guī)劃在本行政區(qū)內(nèi)公開，并組織宣傳、演練工作”這一內(nèi)容。

　　“當?shù)貥藴省币�明確

　　田艷艷(檢察官):草案中規(guī)定“對學校、醫(yī)院、商場、交通樞紐、公共文化設(shè)施等人員密集的建設(shè)工程，應(yīng)當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進行設(shè)計，采取有效措施，增強抗震設(shè)防能力”。但是，這種概略式規(guī)定缺乏可操作性，以“當?shù)貥藴省睘闃藴�，更容易流于形式、甚至被篡改。國家�?yīng)當明確規(guī)定以上人員密集的建設(shè)工程的抗震設(shè)防要達到最高的抗震設(shè)防標準。同時，應(yīng)當規(guī)定“責任追究制度”，明確建設(shè)工程的負責人、建筑設(shè)計單位、建筑施工單位、建筑監(jiān)理單位、建筑防震性能評估單位等有關(guān)單位和人員在落實標準方面的法律責任。

　　另外，對現(xiàn)有的以上建筑工程的抗震設(shè)防能力，國家應(yīng)當建立“定期檢查”制度，由各地政府每年一次或者兩年一次進行防震檢查，并將檢查的結(jié)果納入被檢查單位負責人的年度考核中，對不符合要求并且沒有采取有效措施加以改進的單位，實行一票否決制。

　　國家應(yīng)引導(dǎo)保險公司分擔部分風險

　　十笏人家(網(wǎng)友):草案第四十四條規(guī)定的“國家鼓勵單位和個人參加地震災(zāi)害保險”非常必要。但是，目前保險公司基本沒有將地震納入保險的范疇，地震保險的高風險也讓眾多的保險公司望而卻步。筆者建議，國家應(yīng)引導(dǎo)保險公司加入其中，分擔一部分風險。

　　國家可以成立一個地震風險應(yīng)對體系，由政府專門機構(gòu)、保險公司和社會慈善機構(gòu)組成，可以借鑒車輛保險的運作模式，對地震保險費用的征收也可以采取強制，通過保險公司向購買房屋的民眾收取地震災(zāi)害保險費，然后由保險公司按比例上繳一部分給國家。一旦災(zāi)害發(fā)生，政府負責法定保險的損失賠償。

　　上報信息的核實責任應(yīng)細化

　　張立艦(檢察官):草案規(guī)定任何單位和個人不得向社會散布地震預(yù)測意見和地震預(yù)報意見及其評審結(jié)果，可以理解，其目的是避免社會恐慌，但對于上報的研究預(yù)測信息及觀察的異�，F(xiàn)象，地震主管部門應(yīng)當及時核實。建議第二十七條第二款修改為“國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)接到報告后，應(yīng)當及時組織調(diào)查核實，并及時向社會公布”，同時建議地震主管部門設(shè)立專門的調(diào)查核實部門，對一切信息都要認真排查，對自然災(zāi)害做到有效預(yù)防。

　　三點建議

　　口南京師范大學“當代中國突發(fā)事件應(yīng)急管理法律制度研究”課題組

　　2008年4月，南京師范大學首批學生基金項目“當代中國突發(fā)事件應(yīng)急管理法律制度研究”項目啟動。課題組結(jié)合2008年年初的南方雪災(zāi)與汶川大地震，做了調(diào)研工作，同時對防震減災(zāi)法修訂草案提出修改建議。

　　如何保障災(zāi)民的財產(chǎn)權(quán)等，草案應(yīng)有所反映。草案第四十八條第三款“地震災(zāi)害緊急救援隊伍在實施救援時，應(yīng)當首先對倒塌建筑物、構(gòu)筑物壓埋人員進行緊急救援”語焉不詳，不能體現(xiàn)對人的生命救助權(quán)的高度重視。

　　另外，災(zāi)民的財產(chǎn)權(quán)(如災(zāi)區(qū)人民的房貸還要還嗎?存折找不到了能提現(xiàn)嗎?人遇難了手機費怎么辦?)、尊嚴權(quán)(如災(zāi)區(qū)人民頻頻出現(xiàn)在電視節(jié)目中，他們是否愿意?)、自由權(quán)(如人們在地震中的關(guān)于震情的言論自由是否因地震而被剝奪?)、公正權(quán)(如高考對于災(zāi)區(qū)人民的傾斜是否侵害了其他地區(qū)考生的權(quán)益?)之類的權(quán)利，也可以考慮納入草案，以保障災(zāi)民災(zāi)后的正常生活。

　　預(yù)防應(yīng)區(qū)分重點。我們發(fā)現(xiàn)，本法的很多條文籠而統(tǒng)之地講應(yīng)該如何預(yù)防地震，但是卻不區(qū)分對象。試想長江三角洲地區(qū)是泥沙沉積而成，幾乎沒有大的地震的可能性，而西藏、四川等地處于地震帶上，如果在預(yù)防地震方面將兩者相提并論，對川藏地區(qū)而言是一種實質(zhì)不公。建議草案在預(yù)防部分應(yīng)充分考慮各地區(qū)的特殊性，區(qū)分重點預(yù)防地區(qū)與一般預(yù)防地區(qū)，對不同的地區(qū)給予不同的預(yù)防對策。

　　建抗震示范工程不可行。為加強農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理工作，草案規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織開展農(nóng)村實用抗震技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣設(shè)計圖集和施工技術(shù)，培訓(xùn)技術(shù)人員，建設(shè)示范工程，逐步提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防水平”。

　　我們認為，此項修改方案不可行。到了農(nóng)村基層，這類“示范工程”很可能成為應(yīng)付上級的形象工程。草案應(yīng)當重視地震重點監(jiān)測防御區(qū)人口密集的村莊，由政府籌資建設(shè)抗震設(shè)防工程，以保障其安全。另外，對于農(nóng)村抗震設(shè)防工作的監(jiān)督管理也需跟上。