在剛剛過去的一周之內(nèi)，溫州連續(xù)發(fā)生“12·3” “12·5” “12·8”三起較大亡人火災(zāi)事故，共導(dǎo)致17人喪生。

　　面對(duì)在國(guó)人面前頻頻拉響的火險(xiǎn)警報(bào)和一次又一次觸目驚心的火災(zāi)群死群傷事件，人們不僅要問：這些事故都是偶然發(fā)生的嗎？究竟是什么原因使溫州屢屢起火？

　　觸目驚心的火情，“謎”一樣的上報(bào)數(shù)字

　　12月3日1時(shí)35分，溫州鹿城區(qū)矮凳橋路31號(hào)的“寬心老人公寓”發(fā)生一起火災(zāi)，事故造成7名高齡老人當(dāng)場(chǎng)慘死。

　　12月5日4時(shí)50分，瑞安市飛云鎮(zhèn)馬道村學(xué)前路16號(hào)一棟3層樓民房起火，火災(zāi)導(dǎo)致5人遇難，其中兩人當(dāng)場(chǎng)燒死，兩人跳樓后重傷死亡，另有一名幼童因燒傷搶救無效當(dāng)晚死亡。

　　12月8日5時(shí)52分，溫州市龍灣區(qū)沙城鎮(zhèn)七二村中寧路一五層樓民用出租房起火，4名重慶籍外來人員(包括一名兩歲男童)被活活熏死在樓梯口，另一名同樣來自重慶的打工人員在使用繩子往窗外爬時(shí)因繩子斷裂身亡。

　　12月3日“寬心老人公寓”火災(zāi)發(fā)生后，公安部為此專門派出火調(diào)專家奔赴溫州調(diào)查火災(zāi)原因。這是繼2007年12月12日發(fā)生死亡21人的溫州溫富大廈特大火災(zāi)以來，公安部火調(diào)專家在一年時(shí)間內(nèi)第三次到溫州“救急”。

　　溫州市近年來火災(zāi)事故之頻繁，火災(zāi)死亡人數(shù)之多全國(guó)罕見。

　　溫州市消防支隊(duì)的一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，溫州火災(zāi)死亡人數(shù)這些年一直占到浙江全省11個(gè)地市總數(shù)的四分之一到三分之一。僅今年以來，至少已有37人葬身火海。個(gè)別縣(市、區(qū))，平均一天三次拉響火險(xiǎn)警報(bào)。

　　但在溫州，一年到底有多少次火災(zāi)、有多少人在火災(zāi)中喪生？卻誰也說不清。

　　記者調(diào)查獲悉，溫州市政府和消防部門都有不同“版本”統(tǒng)計(jì)，按照政府部門“往上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字”，溫州今年以來發(fā)生火災(zāi)事故300多起，死亡人數(shù)37人，溫州消防支隊(duì)同志說，這些上報(bào)的數(shù)字是“打過折扣的”，“水分”很大，實(shí)際上溫州消防部門一年火災(zāi)接警出動(dòng)次數(shù)應(yīng)該有2000多次。

　　瑞安市消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)南海龍則認(rèn)為溫州全市11個(gè)縣(市、區(qū))一年火災(zāi)肯定不止2000起，因?yàn)楣馑麄円粋�(gè)縣級(jí)市今年以來已經(jīng)接到火警、出警是1100多次，但往上報(bào)的也只是立了案的40多起。

　　官方的“紙上人命”也與實(shí)際死亡數(shù)迥異。南海龍說：“實(shí)際火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)跟你們記者所得到的‘正規(guī)渠道統(tǒng)計(jì)數(shù)字’完全不一樣�；鹎椴涣�、影響不大、死人不多、案件不查的就不報(bào)了，一些沒有立案調(diào)查的火災(zāi)就不登記了�！�

　　記者問：報(bào)災(zāi)為何要“縮水”？消防部門同志說，2005年以后，各地都提出火災(zāi)數(shù)、尤其是死亡人數(shù)必須是“零增長(zhǎng)”“負(fù)增長(zhǎng)”，在“政績(jī)觀”的驅(qū)使下，誰也不會(huì)把實(shí)際數(shù)字往上報(bào)。

　　“低小散”的產(chǎn)業(yè)格局導(dǎo)致溫州遍地開“火”

　　溫州全市有民營(yíng)企業(yè)30萬家，絕大多數(shù)是中小企業(yè)。溫州市消防支隊(duì)吳建支隊(duì)長(zhǎng)認(rèn)為，“低小散”的產(chǎn)業(yè)特征是溫州亡人火災(zāi)事故頻發(fā)的根本原因。

　　吳建說，“低小散”導(dǎo)致地處消防監(jiān)管相對(duì)“死角”的城鄉(xiāng)接合部冒出數(shù)萬間違章建筑房，高密度居住、多達(dá)數(shù)萬戶的出租房和違章“三合一”(車間、倉庫、宿舍)房，這些違章房和出租房又成群連片。而對(duì)出租房的管理，目前法律還是個(gè)“盲點(diǎn)”。這幾類房子的存在，火災(zāi)隱患多、監(jiān)管難，救火難(難取救火水源、難進(jìn)消防車、難疏散人員)，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員傷亡必多。

　　消防隱患在溫州城鄉(xiāng)隨處可見。在溫州城內(nèi)的景山公園山腳下，遍布數(shù)處鳥籠般的出租房、違章房。記者深一腳、淺一腳地步入建筑群中，仿佛進(jìn)入迷宮。里頭鐵皮、油毛氈棚屋連排，兩層高的破房像一座座密匝匝的“炮樓”頂天立地。露天堆放易燃的服裝邊角料比房子還高。一條羊腸小道坑坑洼洼，仰頭只見“一線天”。所到之處，機(jī)聲嘎嘎，家庭作坊星星點(diǎn)點(diǎn)。

　　記者隨意走進(jìn)一幢幾名工人在生產(chǎn)低檔汗衫的小樓，只見四壁與墻頂布滿了蜘蛛網(wǎng)一樣的電線，三四條連接電燙斗的粗線與電線交織在一起，四周全是易燃的服裝布料。這些電線已經(jīng)老化，隨時(shí)都可能發(fā)生漏電或短路。

　　在溫州村鎮(zhèn)，由于地少人多，居民普遍建造消防隱患嚴(yán)重的“通天房”，三層四層五層往上攀，房子中間只設(shè)一個(gè)一通到頂?shù)臉翘荩�一旦發(fā)生火災(zāi)，煙氣順著樓道向上蔓延形成“煙囪效應(yīng)”，本應(yīng)用于逃生的消防通道樓梯在這種“通天房”卻成了“絕命通道”。

　　12月8日龍灣沙城鎮(zhèn)火災(zāi)有4名死亡人員的遺體是在三層到五層的樓梯口發(fā)現(xiàn)，他們都是被煙熏死的。記者在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)看到，起火在二樓，但三樓以上房子完好無損，連三樓窗簾布都是好的。

　　消防專家介紹，火災(zāi)煙霧向上速度每秒3-5米，超過一般人跑步的速度。一旦發(fā)生火情，人員無法通過“通天房”這樣的樓梯進(jìn)行疏散。

　　在現(xiàn)場(chǎng)的龍灣區(qū)沙城鎮(zhèn)辦公室主任章志芬告訴記者，本地農(nóng)民造的基本上都是這樣的房子。說是政府、消防、派出所都管出租房，但實(shí)際上沒法管。他說，“12·8”事故中房東家的唯一消防設(shè)施是一根繩子。在大家順著窗口逃生的時(shí)候，繩子斷了，導(dǎo)致一人摔死。

　　吳建支隊(duì)長(zhǎng)說，溫州外來務(wù)工者350萬人，將近170萬人就住在危房、簡(jiǎn)易房、“通天房”內(nèi)。

　　溫州市政府一位領(lǐng)導(dǎo)說，就目前溫州的經(jīng)濟(jì)格局，加上實(shí)際人均只有2分地的要素制約，盡管各級(jí)政府盡力改變外來人口居住現(xiàn)狀，但積重難返。

　　“說到底，根本解決問題最后還是要靠產(chǎn)業(yè)支撐。只要‘低小散’的狀況不改變，發(fā)生火災(zāi)不死人是不可能的。”這位領(lǐng)導(dǎo)說。

　　社會(huì)管理弱化，監(jiān)管失控，難以適應(yīng)發(fā)展的要求

　　龍灣區(qū)委書記王祖煥認(rèn)為，我們的社會(huì)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。龍灣280平方公里內(nèi)，登記在冊(cè)有6000多家企業(yè)，當(dāng)?shù)貞艏�人�?2萬人，而外來打工人員實(shí)際上超過50萬人，而消防力量還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的人口比例組織設(shè)置。“全區(qū)正規(guī)消防人員只有8個(gè)人，他們不吃不睡天天在下面轉(zhuǎn)都轉(zhuǎn)不過來�！蓖踝鏌ㄕf。

　　吳建說，深究當(dāng)前溫州市火災(zāi)事故頻發(fā)的根本，除了客觀因素對(duì)消防安全工作的挑戰(zhàn)外，很多情況是消防安全工作在“落實(shí)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“真空”：一些地區(qū)存在職能部門管理弱化、消防管理上責(zé)任不清等問題。一些部門和單位的責(zé)任人對(duì)消防工作存在僥幸心理應(yīng)付了事，一些職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)消防業(yè)務(wù)不熟悉，一些單位消防安全專項(xiàng)治理工作只是浮于表面。甚至每次重大火災(zāi)后，整治工作也是“大呼隆”“整而難治”，火災(zāi)隱患依然大量存在，使亡人火災(zāi)事故接二連三地發(fā)生。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，溫州“寬心老人公寓”火災(zāi)的深層原因是：管理體制“兩張皮”，相關(guān)部門監(jiān)管失控、脫節(jié)。該公寓的墻上掛著一塊“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)職業(yè)批準(zhǔn)證書”，發(fā)照部門是溫州市鹿城區(qū)，時(shí)間是2005年6月。按規(guī)定，執(zhí)照每年年審一次，這份執(zhí)照早已過期。鹿城區(qū)民政局和區(qū)江濱街道此前在檢查中已發(fā)現(xiàn)“寬心老人公寓”存在著室內(nèi)電線亂布、沒有采用PVC阻燃套管保護(hù)等消防隱患，因而未予以通過年審。

　　但是，管理部門又感到老人公寓問題不太嚴(yán)重，以及“溫州已進(jìn)入老齡化社會(huì)”“老人寄托主要靠民間力量”等實(shí)際情況，未采取果斷措施責(zé)令業(yè)主整改及按規(guī)定處罰，對(duì)他們的繼續(xù)營(yíng)業(yè)予以默認(rèn)。

　　他們一方面請(qǐng)消防部門出具相關(guān)意見予以補(bǔ)辦，一方面讓業(yè)主找相關(guān)部門。但消防部門卻根據(jù)國(guó)家及浙江省有關(guān)消防安全管理的規(guī)定答復(fù)：這類機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批、補(bǔ)辦，不需要消防部門出具前置條件的意見。結(jié)果在兩個(gè)部門之間，出現(xiàn)了管理“空當(dāng)”。這既是體制存在的問題和現(xiàn)實(shí)的兩難問題，也是管理的失控和脫節(jié)。

　　溫州市原來為尊重群眾首創(chuàng)、大膽進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的“無為而治”，在一些基層政府被錯(cuò)誤地蛻變?yōu)椤安蛔鳛椤�，公共管理、基礎(chǔ)設(shè)施保障“欠債”嚴(yán)重，違章建筑特別多，城鎮(zhèn)規(guī)劃公共消防設(shè)施不健全，一些城接合部和農(nóng)村地區(qū)甚至連基本的消防用水都得不到保證。

　　瑞安市消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)南海龍說，目前全市僅有2個(gè)公安消防站，每個(gè)站點(diǎn)保護(hù)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定的4-7平方公里。由于公共消防設(shè)施滯后，市里有的地方著了火，消防車要開一小時(shí)才能到，而更為糟糕的是，消防車到了卻找不到消火栓，也找不到水源，只能“望火興嘆”。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，近兩年來每次亡人火災(zāi)事故發(fā)生之后，溫州政府部門的做法如出一轍：抓房屋的業(yè)主或者經(jīng)營(yíng)者，判刑、罰款，然后又是開會(huì)又是“緊急大排查”。過了一陣子，“死火”又“復(fù)燃”，又是一批人在“烈火中永生”，又是抓房東、判刑、罰款，又是開會(huì)和“緊急大排查”……(“新華視點(diǎn)”記者沈錫權(quán)、張和平)