部分志愿者的行為在某種程度上呈現(xiàn)自發(fā)分散和無序狀態(tài)

　　制定志愿服務(wù)法已成當(dāng)務(wù)之急

　　12月5日，國(guó)際志愿者日，人們的目光再次投向汶川地震中，那一個(gè)個(gè)背著背包而來，匆匆而走，不留名的好心人，和北京奧運(yùn)會(huì)期間通過熱情周到的服務(wù)，讓各國(guó)友人體會(huì)了中國(guó)這個(gè)文明古國(guó)禮儀與風(fēng)范的50萬熱心人，他們都有一個(gè)動(dòng)聽的名字———志愿者。2008年，注定是不平凡的一年，志愿者們一個(gè)個(gè)美麗的身影深深地印在了國(guó)人的腦海中。

　　與此同時(shí)，司機(jī)未請(qǐng)假赴四川抗震一月遭公司辭退此類的報(bào)道讓我們心酸，有專家指出，在這次突發(fā)性巨大地震災(zāi)難面前，由于我國(guó)志愿服務(wù)法等法律規(guī)范的缺失，使得部分志愿者的行為在某種程度上呈現(xiàn)自發(fā)、分散和無序的狀態(tài)。因此，制定一部志愿服務(wù)法已成當(dāng)務(wù)之急。

　　現(xiàn)狀：地方立法走在前

　　在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，地域差別與貧困差距的擴(kuò)大、社會(huì)保障體系不健全、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、環(huán)境污染、自然災(zāi)害頻發(fā)以及國(guó)際犯罪和恐怖事件的威脅都迫切需要解決。

　　“應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)，完全依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，發(fā)揮各種組織和每一個(gè)人的能動(dòng)作用。這在客觀上為志愿者活動(dòng)的發(fā)展提出了迫切的要求和現(xiàn)實(shí)的可能。”清華大學(xué)法學(xué)院副教授田思源說。

　　據(jù)團(tuán)中央有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自1993年底團(tuán)中央發(fā)起實(shí)施青年志愿者行動(dòng)以來，志愿服務(wù)已在全國(guó)范圍開展15年，累計(jì)已有3.82億多人次的青年和社會(huì)公眾為社會(huì)提供了超過78億小時(shí)的志愿服務(wù)。按照《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》進(jìn)行注冊(cè)的志愿者人數(shù)達(dá)到2946萬。在我國(guó)高校，已建立起1910個(gè)志愿者協(xié)會(huì)。

　　田思源告訴記者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有22個(gè)省市制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)。上海、新疆已將志愿服務(wù)立法列入2008年人大的立法計(jì)劃，山西等地也已啟動(dòng)了這方面的立法工作。

　　1999年8月出臺(tái)的《廣東省青年志愿服務(wù)條例》則是我國(guó)首部關(guān)于青年志愿服務(wù)的地方性法規(guī)。此舉標(biāo)志著廣東青年志愿服務(wù)從此有法可依，步入法制化軌道，并為全國(guó)青年志愿服務(wù)立法提供了寶貴的探索經(jīng)驗(yàn)。

　　前不久通過的《廣州市志愿服務(wù)條例》明確規(guī)定了志愿服務(wù)組織安排志愿者從事?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)等可能危及人身安全的志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。這在我國(guó)現(xiàn)有的志愿服務(wù)立法中尚屬首次。

　　“但是由于目前全國(guó)還沒有一部統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法，志愿者在參加志愿活動(dòng)時(shí)權(quán)益得不到有力的保障”。讓人擔(dān)憂的是，志愿者在公益活動(dòng)中一旦發(fā)生意外，將面臨法可依的尷尬局面，此外，由于缺乏政策支持，志愿服務(wù)活動(dòng)還存在經(jīng)費(fèi)難以保障等問題。

　　志愿服務(wù)需單獨(dú)立法

　　2004年，共青團(tuán)中央向全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出立法建議報(bào)告，建議考慮推動(dòng)志愿服務(wù)的全國(guó)立法工作。

　　前不久，由民政部牽頭起草的慈善事業(yè)促進(jìn)法，將慈善志愿者單列一章加以規(guī)定，包括志愿服務(wù)的原則、志愿者的注冊(cè)制度、志愿者的權(quán)利和義務(wù)、志愿者注冊(cè)組織的權(quán)利和義務(wù)、志愿服務(wù)記錄和激勵(lì)機(jī)制等。這一信息表明，志愿服務(wù)立法已日益受到關(guān)注和重視。

　　但是，慈善法規(guī)定志愿服務(wù)并不能替代國(guó)家對(duì)志愿者志愿服務(wù)的統(tǒng)一單獨(dú)立法，而恰恰反映了國(guó)家統(tǒng)一單獨(dú)立法的必要。

　　田思源分析，志愿服務(wù)并不限于“慈善”活動(dòng)。如果慈善法規(guī)定慈善活動(dòng)中的志愿服務(wù)，那么體育法就可以規(guī)定體育活動(dòng)中的志愿服務(wù)，環(huán)境保護(hù)法就可以規(guī)定環(huán)�；顒�(dòng)中的志愿服務(wù)。這樣的立法思路只能導(dǎo)致我國(guó)的志愿服務(wù)立法更加分散。因此，國(guó)家應(yīng)盡快制定統(tǒng)一單獨(dú)的志愿者志愿服務(wù)法律或者行政法規(guī)。

　　應(yīng)規(guī)范志愿服務(wù)合同

　　目前，全國(guó)大部分地區(qū)還沒有出臺(tái)志愿服務(wù)相關(guān)法規(guī)，在這樣一個(gè)過渡期，應(yīng)該如何加強(qiáng)志愿者的權(quán)利保障？

　　對(duì)此，北京市給出了經(jīng)驗(yàn)。記者了解到，在去年的國(guó)際志愿者日，《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施。該條例規(guī)定，志愿者組織與志愿者之間、志愿者組織與接受志愿服務(wù)的組織或個(gè)人之間，應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致。任何一方要求簽協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議。條例還規(guī)定了協(xié)議的主要內(nèi)容。

　　此外，該條例還明確對(duì)人身安全、身心健康有較高風(fēng)險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)、連續(xù)3個(gè)月以上專職服務(wù)、為大型社會(huì)活動(dòng)中提供志愿服務(wù)、組織志愿者在北京市行政區(qū)域以外開展志愿服務(wù)、組織境外人員開展志愿服務(wù)5種情況下，志愿者組織應(yīng)當(dāng)與志愿者簽訂書面協(xié)議。

　　田思源認(rèn)為，在目前國(guó)家立法尚未出臺(tái)的情況下，除了依據(jù)地方性法規(guī)來保護(hù)志愿者合法權(quán)利以外，還應(yīng)該考慮在實(shí)踐中通過合同的方式確定志愿服務(wù)雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。根據(jù)志愿服務(wù)內(nèi)容的不同，有針對(duì)性地規(guī)定合同條款，這是目前保護(hù)志愿者權(quán)利的有效方式。(本報(bào)記者 袁定波 本報(bào)見習(xí)記者 張亮)