12月26日，由中國人民解放軍海軍南海艦隊“武漢”號、“�？凇碧枌�(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“微山湖”號綜合補給艦組成的護航艦艇編隊，將從海南省三亞起航前往亞丁灣、索馬里海域，首次執(zhí)行中國水域之外的護航任務(wù)。就中國海軍派軍艦到索馬里海域執(zhí)行護航任務(wù)的相關(guān)法律問題，記者專訪了中國政法大學(xué)國際法學(xué)教授梁淑英、中國政法大學(xué)刑法學(xué)教授于志剛。

　　中國海軍海外執(zhí)行任務(wù)的法律依據(jù)何在？

　　關(guān)于中國艦隊此次護航的法律依據(jù)，中國政法大學(xué)國際法學(xué)教授梁淑英認為，根據(jù)我國簽署和批準(zhǔn)的1982年《聯(lián)合國海洋法公約》及1988年《制止危及海上航行安全非法行為公約》規(guī)定，所有國家應(yīng)盡最大可能進行合作，以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。據(jù)此，我國自然有權(quán)利也有責(zé)任依照這兩個公約的規(guī)定打擊索馬里海盜。

　　但是，由于以上公約僅僅規(guī)定了各國在公海和任何國家管轄范圍以外的任何其他地方打擊海盜行為的權(quán)利，而對于活動于或逃竄到索馬里領(lǐng)海范圍內(nèi)的海盜，各國則無權(quán)打擊。這顯然不足以保障各國徹底打擊行蹤詭秘、日益猖獗的索馬里海盜。因此，為了維護亞丁灣、索馬里海域的安全穩(wěn)定。12月16日，聯(lián)合國安理會全票通過了第1851號決議，授權(quán)世界各國在獲得索馬里政府許可的前提下，“采用一切必要手段”，包括動用海陸空力量，制止海盜活動和海上武裝搶劫行為，該授權(quán)有效期為一年。12月17日，索馬里過渡議會議長謝赫阿丹·馬多貝表示，歡迎中國政府向索馬里附近海域派遣軍艦參加護航活動。有了上述決議和索馬里過渡議會的授權(quán)，中國艦隊就擁有了在索馬里領(lǐng)海范圍內(nèi)打擊和抓捕海盜的權(quán)利。因此，我國艦艇編隊出兵索馬里實施護航，既是在行使聯(lián)合國安理會和索馬里過渡政府的授權(quán)，也是在履行作為一個負責(zé)任大國的一項重要國際責(zé)任。梁淑英教授同時指出，在索馬里領(lǐng)海的護航過程中，中國軍艦有義務(wù)遵守有關(guān)國際法和索馬里的國內(nèi)法，并嚴格在授權(quán)范圍內(nèi)開展護航和打擊海盜行動。

　　我國對國際海盜行為能否行使刑事管轄權(quán)？

　　如何利用法律武器嚴懲索馬里海盜，也是當(dāng)前全球廣泛關(guān)注的話題。中國政法大學(xué)刑法學(xué)教授于志剛認為，由于國際刑事法院目前僅對滅絕種族罪、危害人類罪、戰(zhàn)爭罪和侵略罪四類犯罪行使管轄權(quán)，因此，對于海盜行為主要還只能由各國依據(jù)其國內(nèi)法進行懲治。

　　那么，按照我國法律，我國對于索馬里海盜能否行使管轄權(quán)？梁淑英教授認為應(yīng)分三種情況區(qū)別對待：第一，根據(jù)我國刑法第九條規(guī)定：“對于中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行，中華人民共和國在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)的，適用本法�！币虼�，對于我國艦隊在公海領(lǐng)域抓獲的海盜，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和我國法律的規(guī)定，我國有權(quán)行使管轄權(quán)；第二，我國刑法第八條規(guī)定：“外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法，但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。”根據(jù)這一規(guī)定，對于我國軍艦在索馬里領(lǐng)海范圍內(nèi)抓獲的針對我國船只實施犯罪的海盜，經(jīng)索馬里過渡政府的同意，我國可以進行管轄；第三，對于我國軍艦在索馬里領(lǐng)海范圍內(nèi)抓獲的非針對我國船只實施犯罪的海盜，應(yīng)由索馬里過渡政府與有關(guān)受害國政府協(xié)商確定管轄權(quán)歸屬。

　　如何適用我國刑法懲治索馬里海盜？

　　對于這一問題，于志剛教授認為，“海盜行為”并非一個嚴謹?shù)男谭ǜ拍�，因此我國刑法并未特別設(shè)定“海盜罪”，但根據(jù)我國刑法，對于海盜行為完全可以進行準(zhǔn)確的定罪量刑。從犯罪的行為方式來看，搶劫就是以非法占有為目的，當(dāng)場使用暴力、脅迫或其他方法，強行奪取公私財物的行為，而海盜行為其實就是海上的搶劫行為，因此，對于海盜行為，在我國應(yīng)以搶劫罪論處。同時，如果搶劫財物以后再殺人，應(yīng)當(dāng)以搶劫罪和故意殺人罪數(shù)罪并罰；如果搶劫后故意傷害他人，應(yīng)當(dāng)以搶劫罪和故意傷害罪數(shù)罪并罰；如果搶劫船上財物并將船只及船員劫持后有索要贖金的，則應(yīng)當(dāng)以搶劫罪和綁架罪數(shù)罪并罰。(記者 柴春元）