管委會(huì)利弊之辯
在長(zhǎng)白山,“保護(hù)”和“開(kāi)發(fā)”是永遠(yuǎn)糾纏在一起的兩個(gè)話題。
2006年1月22日,吉林省成立長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)!氨Wo(hù)”和“開(kāi)發(fā)”被并置在一起,這被當(dāng)?shù)孛襟w稱(chēng)作“長(zhǎng)白山區(qū)域發(fā)展歷史上的一個(gè)拐點(diǎn)”。
管委會(huì)的級(jí)別是副廳級(jí),地位與一個(gè)地級(jí)市相當(dāng),負(fù)責(zé)管理長(zhǎng)白山保護(hù)區(qū)及周邊共6718多平方公里的范圍,并接管了過(guò)去的保護(hù)區(qū)管理局。
與過(guò)去單純保護(hù)的職能不同,新成立的管委會(huì)帶著更多任務(wù)。當(dāng)時(shí),吉林省一名副省長(zhǎng)曾在講話中強(qiáng)調(diào),管委會(huì)的成立,意義在于“促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求”,“促進(jìn)吉林老工業(yè)基地的振興”,并“拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
盡管“先保護(hù),后開(kāi)發(fā)”,是管委會(huì)的官員喜歡掛在嘴邊的話。然而人們?cè)诠芪瘯?huì)發(fā)布的官方講話和文件中,能看到的更多是與“開(kāi)發(fā)”相關(guān)的內(nèi)容。
在這些文件中,“貴賓接待中心”作為重點(diǎn)工程,多次出現(xiàn)。一起被提到的,還有長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)高速、環(huán)長(zhǎng)白山公路、重要景區(qū)建設(shè)等。許多工程都與旅游和基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān),公路、電纜、辦公樓、賓館等建設(shè)項(xiàng)目,在其中反復(fù)出現(xiàn)。
管委會(huì)駐地,在原先的安圖縣二道白河鎮(zhèn),如今已更名為池北區(qū)。過(guò)去貧窮而安靜的小鎮(zhèn),因?yàn)楣芪瘯?huì)的到來(lái)而發(fā)生改變。令許多居民高興的是,道路變好了。兩年多來(lái),鎮(zhèn)上新修了8條寬闊的柏油路,建成了兩個(gè)“金牌小區(qū)”,道路兩旁,隨處可以看到塔吊和施工項(xiàng)目。
管委會(huì)的到來(lái),也徹底改變了許多人的觀念。為了進(jìn)行棚戶區(qū)改造,管委會(huì)讓一些住平房的居民拆遷,剛開(kāi)始,所有人都不愿意住樓房,不得不為他們專(zhuān)門(mén)蓋了現(xiàn)代化的平房。第二年再拆遷時(shí),人們就開(kāi)始搶著住樓房了,甚至根本排不上號(hào)。
過(guò)去800元每平方米的樓房,如今漲到了1700元。過(guò)去冷清的街道,如今有了城市的繁華模樣。一名負(fù)責(zé)宣傳的官員回憶,連當(dāng)?shù)氐娜嗆?chē)夫,要價(jià)也從兩元漲到了10元、20元。
“項(xiàng)目”成為一些官員津津樂(lè)道的話題。驅(qū)車(chē)走在鎮(zhèn)上,他們會(huì)有些自豪地告訴來(lái)訪者,哪里是新修的車(chē)站,哪里的路花掉多少錢(qián)。他們甚至能清楚地指出,幾位著名電視主持人,或者國(guó)家某部委的干部在這里購(gòu)買(mǎi)的樓房,位于哪個(gè)小區(qū)的哪一棟樓。
據(jù)介紹,近3年來(lái),通過(guò)來(lái)自國(guó)家、省里的投資和世界銀行的貸款,管委會(huì)獲得的資金近40億元人民幣。而一名官員透露,在此期間,管委會(huì)為保護(hù)投入的資金是10個(gè)億。
建設(shè)項(xiàng)目中,許多直接與保護(hù)區(qū)相關(guān)。長(zhǎng)白山的西坡,過(guò)去旅游業(yè)并不發(fā)達(dá),如今新修建的機(jī)場(chǎng)已經(jīng)在這里開(kāi)始運(yùn)營(yíng),人們無(wú)須再轉(zhuǎn)乘6個(gè)小時(shí)的汽車(chē)才能領(lǐng)略長(zhǎng)白山美景。西坡的旅游開(kāi)發(fā),漸進(jìn)高潮。
“沒(méi)有項(xiàng)目是很難發(fā)展的!碑(dāng)?shù)匾幻賳T感慨。說(shuō)這話時(shí),他正經(jīng)過(guò)一處緊靠著保護(hù)區(qū)的沿河地段。這里已被出售給開(kāi)發(fā)商,正在建設(shè)一個(gè)投資數(shù)億元的高檔住宅區(qū)。
不過(guò),并非所有項(xiàng)目都是那么順利。一名管委會(huì)官員抱怨,盡管有省里的協(xié)調(diào),這片土地上還是形成了三方共管的復(fù)雜局面。
除了新來(lái)的管委會(huì),原先的行政區(qū)劃還殘留著辦事機(jī)構(gòu),而圍繞著保護(hù)區(qū)的大大小小十幾個(gè)林業(yè)局的管轄范圍,也與它們交雜在一起。
當(dāng)涉及開(kāi)發(fā)和利益時(shí),各方的矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)。
新修的公路就引發(fā)了不少紛爭(zhēng)。在管委會(huì)主持修建的環(huán)區(qū)公路對(duì)面,是林業(yè)局的管轄范圍,管委會(huì)相關(guān)人士說(shuō),他們只能眼看著林業(yè)局大興土木,卻又無(wú)力阻止。而林業(yè)局對(duì)管委會(huì)也有意見(jiàn),據(jù)透露,有一次,某林業(yè)局的公安局長(zhǎng)以“濫砍濫伐”為由,將管委會(huì)修路的負(fù)責(zé)人抓了起來(lái),多虧上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)出面說(shuō)情才放人。
面對(duì)長(zhǎng)白山的開(kāi)發(fā),不同立場(chǎng)的人們給出了不同評(píng)價(jià)。吉林省領(lǐng)導(dǎo)在管委會(huì)最近一次會(huì)議上表示,管委會(huì)的工作使“各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)生了深刻的變化”,值得充分肯定。
而沈孝輝則表示:管委會(huì)到來(lái)之后,長(zhǎng)白山從局部開(kāi)發(fā)變成了“全山開(kāi)發(fā)”,旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)入了緩沖區(qū),使保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)化,這非常不利于保護(hù)。
“管委會(huì)是一柄雙刃劍!鄙蛐⑤x字斟句酌道,“如果用于保護(hù),則依靠行政力量,將比以前更加有效。但如果是用于開(kāi)發(fā)破壞,同樣會(huì)被行政力量強(qiáng)化,造成比以前零星破壞更嚴(yán)重的后果!
他接著分析說(shuō):“在中國(guó),因?yàn)闆](méi)有保護(hù)區(qū)法,管理保護(hù)區(qū)的相關(guān)法規(guī)太軟,根本無(wú)法保護(hù)。而一旦像長(zhǎng)白山地區(qū)這樣,被確立為新的行政機(jī)構(gòu)以后,對(duì)保護(hù)區(qū)的管理又變得復(fù)雜了,找不到一個(gè)明確的對(duì)口部門(mén)!
行政化造成的直接后果是,地方只需要經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃并通過(guò)批準(zhǔn),就可以輕易改變保護(hù)區(qū)土地的用途,從而進(jìn)行合法地開(kāi)發(fā)。所以,在中國(guó)全面加大開(kāi)發(fā)力度的情況下,沈孝輝覺(jué)得“成立管委會(huì)弊大于利”。
“針對(duì)長(zhǎng)白山新一輪開(kāi)發(fā)的號(hào)角,已經(jīng)吹響了,‘保護(hù)’只是一塊遮羞布!彼麘n心忡忡地說(shuō)。
科學(xué)院專(zhuān)家之失
在沈孝輝這樣的環(huán)保人士看來(lái),長(zhǎng)白山因?yàn)殚_(kāi)發(fā)而造成的破壞,已經(jīng)太多了。
為了通車(chē),這里修建了寬闊的公路。在保護(hù)區(qū)里,一共有4條這樣的公路,環(huán)繞著保護(hù)區(qū)的柏油公路也即將建成。但恰恰是這樣的人路車(chē)路,截?cái)嗔藙?dòng)物們的路。
沈孝輝介紹說(shuō),保護(hù)區(qū)附近的路必須是砂石路,而不能有硬質(zhì)化路面,否則,不同區(qū)域的動(dòng)物會(huì)被隔絕開(kāi),基因信息也無(wú)法交流。修路,“是旅游開(kāi)發(fā)影響環(huán)境的典型”。
這樣的例子還有不少。為了在景區(qū)內(nèi)規(guī)范游客活動(dòng),并保護(hù)底下和兩側(cè)的植物,自2006年起,管委會(huì)在長(zhǎng)白山景區(qū)修建了龐大的棧道系統(tǒng)。沈孝輝走訪考察了所有的棧道,發(fā)現(xiàn)棧道下面的植物多數(shù)已經(jīng)死亡。在一條棧道旁,兩群馬鹿被隔絕開(kāi),無(wú)法會(huì)合。
在他看來(lái),這些事情的發(fā)生,是因?yàn)樵跊Q策過(guò)程中“沒(méi)有科研人員的參與,也沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)”,是不遵循科學(xué)規(guī)律的結(jié)果。而管委會(huì)相關(guān)人士的說(shuō)法與此截然相反,據(jù)介紹,每一個(gè)項(xiàng)目“都不是亂來(lái)的,都是事先進(jìn)行了專(zhuān)家論證的!
當(dāng)雙方各執(zhí)一詞時(shí),“專(zhuān)業(yè)人士”在哪里呢?
以前,保護(hù)區(qū)管理局的科研所一直作為保護(hù)區(qū)“科研”功能的承擔(dān)者。2006年7月,原先的科研所擴(kuò)展為長(zhǎng)白山科學(xué)院,以“為保護(hù)和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)白山提供科學(xué)依據(jù)”。
不過(guò),科學(xué)院的成立,并未阻止開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的破壞。在長(zhǎng)白山保護(hù)區(qū)北坡景區(qū),有一片溫泉群,周?chē)?jīng)生長(zhǎng)著一種名叫“瓶爾小草”的國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物。這片珍稀小草一直被視作特殊環(huán)境下形成的特殊群落,發(fā)現(xiàn)30多年來(lái),一直是許多植物學(xué)家眼中的珍寶,有的人每過(guò)幾年就要來(lái)看一看,從未間斷。
直到2006年夏天,管委會(huì)為在景區(qū)內(nèi)修棧道,對(duì)溫泉群附近進(jìn)行重新規(guī)劃,不但用推土機(jī)進(jìn)行了溫泉水道取直,還在附近修建了一個(gè)溫泉廣場(chǎng)。因?yàn)檎驹趶V場(chǎng)上看去,這幾棵“雜草”有礙觀瞻,幾名工人奉領(lǐng)導(dǎo)之命,將它們?nèi)堪蔚。一名正在?zhí)勤的警察勸阻無(wú)效,眼看著他們把拔出的草根放在腳下踩爛。專(zhuān)家稱(chēng),這一舉動(dòng)“基本上使瓶爾小草在當(dāng)?shù)亟^跡了”。
“領(lǐng)導(dǎo)不懂科學(xué),懂科學(xué)的又不出來(lái)說(shuō)話!迸e報(bào)此事的長(zhǎng)白山科學(xué)院工作人員說(shuō)。
沈孝輝認(rèn)為,新成立的科學(xué)院并沒(méi)有履行自己的職責(zé),相反,由于業(yè)務(wù)骨干流失,科學(xué)院的科研水平并不高,許多“該研究的東西”幾乎無(wú)人研究。
此外,科研管理體制也使科學(xué)院束縛手腳。不久前,科學(xué)院一位專(zhuān)家進(jìn)行了一項(xiàng)“動(dòng)物種群數(shù)量調(diào)查”,結(jié)果出來(lái)后,管委會(huì)的某位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為數(shù)量太少,影響保護(hù)區(qū)形象。最后,專(zhuān)家不得不按照領(lǐng)導(dǎo)的要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了修改。
“為保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)提供專(zhuān)家意見(jiàn),是科研機(jī)構(gòu)的首要責(zé)任。”沈孝輝認(rèn)為,不管因?yàn)槭裁丛颍芯咳藛T在開(kāi)發(fā)熱潮中的失聲,是“違背了科研的良知和原則”。
聲音的缺失,并不是針對(duì)科研部門(mén)的全部指責(zé)。
一名數(shù)次參與科研課題的內(nèi)部人士透露,科學(xué)院的許多課題在啟動(dòng)以后,根本沒(méi)有研究過(guò)程,直到發(fā)放經(jīng)費(fèi)的相關(guān)部門(mén)來(lái)催成果時(shí),才找?guī)孜粚?zhuān)家根據(jù)過(guò)去的數(shù)據(jù),“做”一份報(bào)告上交了事。
另一個(gè)與科研有關(guān)的項(xiàng)目發(fā)生在2006年。當(dāng)時(shí),經(jīng)過(guò)立項(xiàng),保護(hù)區(qū)在長(zhǎng)白山景區(qū)的小天池中放養(yǎng)了價(jià)值幾千元的鯉魚(yú)和鯽魚(yú)苗。
而在此之前,小天池中生長(zhǎng)著一種極度瀕危的魚(yú)類(lèi)——極北小鯢。這個(gè)物種與恐龍誕生于同一時(shí)代,因?yàn)閷?duì)環(huán)境極為挑剔,生存不易。小天池上下層之間的水溫差異正好符合它們嚴(yán)格的需求,因此變成它們的重要棲息地和繁殖地。
結(jié)果,新放養(yǎng)的魚(yú)苗生存下來(lái),他們?cè)跇O北小鯢的繁殖期,大量吞食小鯢的卵,從而使這個(gè)珍稀物種遭受到毀滅性打擊。
兩年以后,相關(guān)部門(mén)意識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重,連忙組織人手進(jìn)行打撈。參與者回憶,他們?cè)?jīng)撈出過(guò)2斤4兩的大鯽魚(yú),卻已尋不著極北小鯢的蹤影。
在長(zhǎng)白山,科學(xué)并沒(méi)有成為庇護(hù)森林的工具。相反,關(guān)于科研機(jī)構(gòu)在保護(hù)區(qū)內(nèi)部“以科研為名義搞生產(chǎn)”的舉報(bào),卻開(kāi)始傳出。
舉報(bào)稱(chēng),2007年,科學(xué)院集資成立了“博碩科技開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司”,由科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任董事長(zhǎng)和總經(jīng)理。原本由保護(hù)區(qū)批給科學(xué)院研究使用的3塊科研用地,被用來(lái)種植大豆等經(jīng)濟(jì)作物。此外,該公司還以研究為名,在保護(hù)區(qū)內(nèi)捕捉野生林蛙。
3號(hào)地位于保護(hù)區(qū)內(nèi),緊靠著核心區(qū)。記者看到,在一個(gè)剛挖好的水塘邊上,立著“中國(guó)林蛙種源繁育基地”的牌子,這是科學(xué)院新開(kāi)發(fā)的研究項(xiàng)目。不過(guò),知情者透露,盡管這個(gè)項(xiàng)目今年剛剛開(kāi)始,林蛙幼苗還沒(méi)有投放,但不久前,相關(guān)負(fù)責(zé)人卻已經(jīng)捉回了許多野生林蛙。
林蛙是國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物,對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。不過(guò),因?yàn)榭梢匀胨,保護(hù)區(qū)周?chē)牧滞苜Q(mào)易十分活躍。這種生活在長(zhǎng)白山叢林深處的動(dòng)物,被捕捉后,會(huì)被殺死、曬干,制成藥材出售,一市斤能賣(mài)2000多元錢(qián)。
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