《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的下發(fā)以及一系列改革措施的實(shí)行，將進(jìn)一步滿(mǎn)足群眾司法需求

　　文/王其江

　　中央政法委會(huì)同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的17個(gè)部門(mén)和有關(guān)地方，在進(jìn)行深入調(diào)研論證，集中方方面面的意見(jiàn)和智慧的基礎(chǔ)上，提出《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)改革意見(jiàn))，已經(jīng)黨中央批準(zhǔn)下發(fā)貫徹執(zhí)行。目前，改革實(shí)施工作正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。這是2009年和今后一個(gè)時(shí)期政法機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。

　　此前，相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)2004年中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)》精神，積極推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，在解決訴訟難、執(zhí)行難、超期羈押、刑訊逼供等人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上取得了明顯成效。

　　在這一基礎(chǔ)上，新改革意見(jiàn)從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障4個(gè)方面提出了改革措施，目的就是要從人民群眾的司法需求出發(fā)，以解決影響司法公正、制約司法能力的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)主義司法制度的完善和發(fā)展，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供可靠的司法保障與和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義司法制度。

　　司法體制改革進(jìn)一步深化

　　我國(guó)現(xiàn)行司法制度是根據(jù)憲法和法律設(shè)定的，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的可靠法治保障，總體上與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的政治經(jīng)濟(jì)制度和基本國(guó)情相適應(yīng)。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法治建設(shè)的推進(jìn)，司法環(huán)境發(fā)生了許多新變化，司法工作出現(xiàn)了許多新情況，人民群眾對(duì)司法工作提出了許多新的要求，司法體制和工作機(jī)制中存在的不完善、不適應(yīng)問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。

　　改革開(kāi)放特別是黨的十六大以后，我國(guó)推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，在解決訴訟難、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、提高司法效率和規(guī)范執(zhí)法行為等方面取得了明顯進(jìn)步，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但應(yīng)當(dāng)看到，這些改革離落實(shí)司法為民的宗旨，滿(mǎn)足人民群眾的司法需求，確保實(shí)現(xiàn)公平正義的要求，還有不小的差距。

　　為此，黨的十七大作出了“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”的戰(zhàn)略部署，要求我們?cè)诶^續(xù)落實(shí)2004年中央確定的司法體制和工作機(jī)制改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)民主法治建設(shè)的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，進(jìn)一步深化司法體制和工作機(jī)制改革。

　　新一輪改革確定思想原則

　　司法體制改革事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，事關(guān)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。沿著什么方向改革，是首先要把握的根本問(wèn)題。為此，黨中央對(duì)深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則提出要求，明確指示改革的性質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的自我完善和自我發(fā)展，改革要著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。

　　按照黨中央要求，深化司法體制和工作機(jī)制改革的指導(dǎo)思想是：在繼續(xù)抓好2004年中央確定的司法體制和工作機(jī)制改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，從人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線(xiàn)，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制順利運(yùn)行，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的司法保障和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　深化司法體制和工作機(jī)制改革遵循的基本原則：一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。司法體制和工作機(jī)制改革是政治體制改革的重要組成部分，必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，總體規(guī)劃，分步推進(jìn)。

　　二是始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向。改革必須符合人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，必須以馬克思主義法律觀(guān)和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展、法治建設(shè)道路，必須體現(xiàn)黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的要求，確保有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，有利于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有利于社會(huì)主義司法制度的自我完善和發(fā)展，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　三是始終堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。必須立足于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征，既認(rèn)真研究和吸收借鑒人類(lèi)法治文明的有益成果，又不照抄照搬外國(guó)的司法制度和司法體制；既與時(shí)俱進(jìn)，又不超越現(xiàn)階段實(shí)際提出過(guò)高要求。

　　四是始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。改革必須充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)人民的意愿，著眼于解決群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督和檢驗(yàn)，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民。

　　五是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革必須立足于提高政法機(jī)關(guān)履行法律賦予職責(zé)使命的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方、司法機(jī)關(guān)和其他部門(mén)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、政法部門(mén)之間的關(guān)系，確保各項(xiàng)改革措施既適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政治建設(shè)、公民法律素養(yǎng)的要求，又適應(yīng)政法機(jī)關(guān)、政法干警的職業(yè)特點(diǎn)，積極推進(jìn)政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　六是始終堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。改革的各項(xiàng)措施要以憲法和法律為依據(jù)，凡與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的，應(yīng)在修改相關(guān)法律法規(guī)后實(shí)施。

　　改革聚焦司法難點(diǎn)熱點(diǎn)

　　這次深化改革提出要解決的問(wèn)題，聚焦了群眾司法需求的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，也是影響司法公正和制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住這些問(wèn)題進(jìn)行改革，就能夠獲得人民群眾的廣泛擁護(hù)和支持，取得良好的法律效果、社會(huì)效果和政治效果。經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)行司法體制和工作機(jī)制進(jìn)行全面綜合分析，本著突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，提出了優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障等4個(gè)方面改革任務(wù)。

　　在優(yōu)化司法職權(quán)配置方面，主要是對(duì)完善偵查手段和措施，完善職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督，完善訴訟法律制度，完善民事執(zhí)行體制，完善人民參與監(jiān)督司法的法律制度，健全維護(hù)司法權(quán)威的相關(guān)制度等方面提出了改革意見(jiàn)，以進(jìn)一步保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策方面，提出要把寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策上升為法律制度，轉(zhuǎn)化為司法體制和工作機(jī)制，落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐中去，使之既有利于控制社會(huì)治安大局、增強(qiáng)群眾安全感，又有利于減少社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　改革的重點(diǎn)是，一方面，適應(yīng)新時(shí)期犯罪行為發(fā)生的變化，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家安全的犯罪從嚴(yán)打擊。

　　另一方面，對(duì)輕微犯罪、未成年人犯罪，按照教育為主、懲罰為輔的原則，實(shí)行寬緩處理，盡量教育挽救，增加社會(huì)和諧。打擊犯罪、改造罪犯的目的是為了遏制犯罪，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這也是深化司法體制和工作機(jī)制改革、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的重要目標(biāo)。司法行政、公安機(jī)關(guān)特別是監(jiān)管場(chǎng)所要把教育人、改造人放在第一位，切實(shí)提高教育改造質(zhì)量，真正使犯罪人員痛改前非、重新做人；對(duì)于不收監(jiān)關(guān)押的，要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立有效的社會(huì)監(jiān)督、管理、教育、矯治機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)教育改造罪犯的功能，真正在社會(huì)上、家庭中把他們教育改造好。

　　在加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)方面，改革意見(jiàn)本著“從嚴(yán)治警”與“從優(yōu)待警”相結(jié)合的原則，提出完善政法干警招錄和培訓(xùn)機(jī)制，完善政法干警行為規(guī)范和職業(yè)保障制度，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處政法干警違法違紀(jì)行為，改革完善司法考試制度和律師制度等。

　　為了把住“入口”，切實(shí)解決中西部政法干警特別是法官、檢察官短缺的問(wèn)題，選擇部分政法院校，從軍隊(duì)、武警部隊(duì)具有高中畢業(yè)學(xué)歷的退役士兵和普通高等院校畢業(yè)生中，定向招收部分學(xué)員，畢業(yè)后充實(shí)到中西部地區(qū)基層政法機(jī)關(guān)。要出臺(tái)一系列政策，確保高素質(zhì)人才穩(wěn)定在一線(xiàn)，扎根在急難險(xiǎn)重崗位。要建立健全政法干警每年定期集中培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)政法干警的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　在加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障方面，提出建立分類(lèi)保障政策和公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，制定完善各類(lèi)業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，以加大對(duì)中西部困難地區(qū)政法經(jīng)費(fèi)的支持力度，提高政法部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障水平，保證政法部門(mén)依法履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)需要，促進(jìn)司法公正。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)政法機(jī)關(guān)應(yīng)從我國(guó)的基本國(guó)情和現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，使政法經(jīng)費(fèi)保障與國(guó)家整體發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚�活水平相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，逐步提高。

　　組織實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　深化司法體制和工作機(jī)制改革，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，具有很強(qiáng)的政治性、政策性、法律性、連續(xù)性。與2004年的改革相比，這次改革的任務(wù)更重，要求更高，涉及的部門(mén)更多。中央要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，在繼續(xù)落實(shí)2004年中央確定改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，把深化司法體制和工作機(jī)制改革納入全黨工作大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

　　目前，中央政法委正在抓緊制定實(shí)施改革意見(jiàn)的分工方案，逐項(xiàng)明確改革的牽頭單位和協(xié)辦單位。中央政法委和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照中央的要求和部署，及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和評(píng)估工作。地方各級(jí)黨委和政法委也要認(rèn)真研究改革工作，積極主動(dòng)地做好相關(guān)準(zhǔn)備，確保司法體制和工作機(jī)制改革順利推進(jìn)，以進(jìn)一步確保我國(guó)政法機(jī)關(guān)更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障社會(huì)公平正義，促進(jìn)進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

　　(作者為中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)）